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去年，中國成為了世界上第一個鋼鐵產(chǎn)量突破2億噸的國家。面對同比增長22.38%的速度,有人甚至用“大煉鋼鐵”這個40多年前的特定時代名詞來表達對現(xiàn)狀的擔憂。
103號文件無疑將改變目前中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)中資源、能源、資金、運力等要素的分配格局。在規(guī)范與現(xiàn)實情況，效率與公平的相較中，國內(nèi)的大鋼廠、小鋼廠以及不同所有制的鋼鐵企業(yè)將出現(xiàn)不同的命運
“鋼鐵工業(yè)投資已超前5年，說明中國鋼鐵工業(yè)能力近年增長過快，已經(jīng)出現(xiàn)了嚴重的投資過熱……”3月10日，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人對媒體說。
為了抑制過熱，國家推出了一系列措施。2003年12月23日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)[2003 ]103號文件，即《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資若干意見的通知》(通知)。2月4日，國務(wù)院召開嚴格控制部分行業(yè)過度投資電視電話會議，要求各地對鋼鐵、電解鋁、水泥投資建設(shè)項目進行認真清理。通知的核心內(nèi)容是提高了鋼鐵產(chǎn)業(yè)的準入門檻；停止批準新建鋼鐵廠；嚴格信貸、土地、稅制管理等措施，以促進鋼鐵工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
國家政策無疑將改變目前中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)中資源、能源、資金、運力等要素的分配格局。面對可能產(chǎn)生的新利益格局，國內(nèi)的大鋼廠、小鋼廠表現(xiàn)出了不同表情。
“中國的鋼鐵價格已經(jīng)非常高了。如果誰在這個時候繼續(xù)投資鋼鐵行業(yè),風險是很大的�！鄙虾氫摴煞菘偨�(jīng)理艾寶俊對外界說。顯然《通知》的觀點和措施得到了大型鋼鐵企業(yè)的由衷贊同。
一些小鋼廠的想法與他們不同�！鞍l(fā)展空間還很大，我們本計劃在今年上馬新項目，建設(shè)兩座450立方米的新高爐，并為此做了相關(guān)的規(guī)劃，但現(xiàn)在由于103號令的出臺，企業(yè)的這些計劃已被擱置……”3月25日，河北鹿泉鋼鐵有限公司廠辦主任趙洪亮向中國《新聞周刊》表達了自己的憂慮。鹿泉鋼鐵有限公司，現(xiàn)年產(chǎn)量50萬噸，擁有職工1000多人，所有制形式為民營。
“雖然我們是民營企業(yè)，爐子也小，但我們的產(chǎn)品質(zhì)量好，價格合理，三峽工程都用我們的鋼……”趙說，“宏觀調(diào)控的政策沒錯，只是現(xiàn)在我們企業(yè)的未來發(fā)展方向成了一種懸疑……”
在規(guī)范與現(xiàn)實情況，效率與公平的相較中，國內(nèi)的大鋼廠、小鋼廠以及不同所有制的鋼鐵企業(yè)將出現(xiàn)不同的命運。
國企、民營誰是清理目標
政府整肅鋼鐵業(yè)是不分國有企業(yè)和民營企業(yè)的。
“103號文件，并沒有所有制的界限，而是針對整個行業(yè)�！眹野l(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長陳東琪對中國《新聞周刊》說，“政策的原則性導向不是要針對民營企業(yè)，而是為優(yōu)化鋼鐵的結(jié)構(gòu)，這個優(yōu)化是靠政府和市場結(jié)合來進行的�！�
103號文件雖然并非針對民營鋼鐵企業(yè)，但卻對它們造成了實際的不利影響。
為了避免鋼鐵投資過熱導致的嚴重后果成為現(xiàn)實，103號文件給鋼鐵投資建設(shè)項目重新設(shè)定了一系列最低條件，其中包括：燒結(jié)機使用面積達到180平方米以上，焦爐炭化室高度達到4.3米及以上，高爐容積達到1000立方米及以上；新建的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，噸鋼綜合能耗低于7噸標準煤，噸鋼耗水低于6噸。
正是這個新門檻，給國內(nèi)的大多數(shù)民營鋼鐵企業(yè)帶來了規(guī)模難題。據(jù)2002年全國鋼鐵企業(yè)排名，鋼產(chǎn)量在150萬噸的企業(yè)有34家。其中只有沙鋼等1～2家為民營企業(yè)，其余均為國企。
據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2003年國內(nèi)新建煉鐵高爐81座，其中1000立方米以上的高爐只有6座。值得注意的是，“這些規(guī)模較小的鋼鐵基本上都是民營企業(yè)。”北京梅塔科咨詢服務(wù)有限公司鋼鐵行業(yè)分析師許中波說。而這一現(xiàn)象在鋼鐵大省河北表現(xiàn)更突出。2003河北省約有鋼鐵企業(yè)335家，其中國有企業(yè)只有8家，剩下的300多家民營鋼鐵企業(yè)平均鋼鐵產(chǎn)量不足12萬噸。
限制性政策對規(guī)模較小或者是尚未大規(guī)模進入行業(yè)的企業(yè)產(chǎn)生負面影響，但是對于大型企業(yè)來說，意味著新的發(fā)展機會。
“因為，嚴控投資過熱將促使鋼鐵企業(yè)對原材料的需求減少，有利于解決大鋼鐵企業(yè)目前面臨的鐵礦石漲價、焦炭和焦煤資源緊張及運費成本攀升帶來的不利影響�！比A西證券的一位分析師說。
長期以來，面對民營小鋼廠的競爭，大型鋼鐵企業(yè)總有吐不盡的苦水。一方面，民營鋼鐵企業(yè)在經(jīng)營成本上有絕對優(yōu)勢，使得投資鋼鐵不僅風險小、回報率還大大高于國有企業(yè)。另一方面，民營鋼鐵企業(yè)所謂的“后發(fā)”優(yōu)勢，讓國有鋼鐵企業(yè)望塵莫及。
“(民企)完全靠自己的積累是不可想像的，地方上的包稅制是個關(guān)鍵�！敝袊撹F工業(yè)協(xié)會會長吳溪淳在接受媒體采訪時說。事實上也是如此，許多民營鋼企在地方上享受了優(yōu)惠的包稅制，不管企業(yè)是否擴大規(guī)模，每年上交固定稅額。相反國營鋼企大多屬于中央企業(yè)，與此無緣。
據(jù)資料顯示，國有大型鋼鐵企業(yè)納稅額相當于銷售收入的10%。而本刊在河北調(diào)查得知，一般的民營鋼鐵企業(yè)的納稅額僅約占銷售收入的4%。
但是103號文件發(fā)起的“清場”行動或許會使民營鋼鐵企業(yè)積累起來的優(yōu)勢瞬間崩塌，因為它們中的很多不僅已沒資格玩這場游戲，而且還背上了“浪費資源”、“污染環(huán)境”的標簽。
違規(guī)高效者的難題
“確實有一些小企業(yè)在浪費資源，污染環(huán)境，但并非全是這樣的，所以，我們認為不應(yīng)一刀切�！焙颖本礃I(yè)集團的一位姓田的負責人對本刊說。
河北省平山縣敬業(yè)集團是一家新興的民營鋼鐵企業(yè)，從1995年進入鋼鐵行業(yè)，現(xiàn)在分別已達到年產(chǎn)生鐵、鋼150萬噸的規(guī)模。下屬的平山縣敬業(yè)冶煉有限公司有150立方米高爐三座，380立方米高爐二座，敬業(yè)鋼鐵有限公司有30噸轉(zhuǎn)爐三座。這六個爐按規(guī)定都在整頓之列。
在敬業(yè)集團的工廠，沒有想像中的煙塵翻滾、濁水橫流的景象�！拔覀冊谧晕野l(fā)展的同時，從未放松環(huán)保建設(shè)，企業(yè)投資三千萬元，建成一座利用廢氣發(fā)電的電廠，既降低了污染，又節(jié)省了能源”。田說。
在該集團辦公室門口,記者看到了由石家莊市環(huán)保局頒發(fā)的環(huán)保達標先進企業(yè)的牌子。
“我們現(xiàn)在的產(chǎn)量已經(jīng)和大型鋼鐵企業(yè)邢鋼(2002年產(chǎn)量位居全國第34位)在同一水平上了�！碧镎f，“民營企業(yè)在靈活決策、嚴格管理、成本控制等方面具有較大優(yōu)勢�！�
“它們的效益明顯高于國有鋼鐵企業(yè)�！焙颖笔′撹F協(xié)會秘書長宋繼軍說。他認為，一些民營鋼鐵企業(yè)已走出了“少投入、快產(chǎn)出、高起點、高效益”的道路。
民營鋼鐵企業(yè)的速度和高效率是驚人的。據(jù)不完全統(tǒng)計，民營企業(yè)占河北全省的鋼、生鐵和鋼材產(chǎn)量分別達到了49%、52.8%和48.7%，占據(jù)了半壁江山。而正是在這些主力軍帶動下，2003年，河北省鋼產(chǎn)量凈增1375萬噸，占全國總增量的約36%，占全世界鋼增量的約23%。
“然而現(xiàn)實情況是，河北省許多鋼鐵企業(yè)的裝備普遍達不到國家要求的水準�！彼卫^軍坦承。據(jù)宋調(diào)查，2003年，河北省同時在建規(guī)模較小的100立方米～200立方米高爐至少有46座。如果按照103號文件的要求，這些高爐都將胎死腹中。
小鋼廠的遍地開花是否都屬于低水平重復建設(shè)？
近年河北省民營鋼鐵企業(yè)中在建規(guī)模小而且雷同的現(xiàn)象比較嚴重，有相當一部分鋼鐵企業(yè)在沒有進行市場定位和產(chǎn)品定位的情況下即開工建設(shè)高爐和轉(zhuǎn)爐。
但是，宋繼軍認為，有些問題應(yīng)當辯證地看待�！耙恍┰诮椖侩m然沒有達到國家新頒布的標準，卻在一定程度上反映了我國鋼鐵行業(yè)的現(xiàn)實情況。
長材和線材一直是鋼鐵行業(yè)的低端產(chǎn)品，但是從中國實際情況出發(fā)，這些建筑用材消費比例在2002年高達53.3%(房屋40%，土木13.3%)，建筑用材中的長材消耗占78%，其中，螺紋鋼、純鋼更是建筑鋼材的主力。未來一段時間，隨著城鎮(zhèn)化的實施，螺紋鋼筋和線材這兩種低端產(chǎn)品還有發(fā)展空間。
“所以，適度建設(shè)一批連續(xù)式小型鋼軋機和高速線材軋機是合適的，不能把長材軋機一律視為低水平重復建設(shè)。目前在中國，長材要適度發(fā)展，而且長材缺口是沒有地方可以進口的�！彼握f。
針對這一情況，首鋼前總經(jīng)理、中國鋼鐵協(xié)會常務(wù)副會長羅冰生對本刊說：“重復建設(shè)的現(xiàn)象是存在，但也不要急剎車、一刀切，保護和引導才是應(yīng)有的態(tài)度�！�
而事實上，給“大煉鋼鐵”降溫也并不容易。2003年，河北省冶金工業(yè)銷售收入總額突破1000億元，實現(xiàn)利稅首次突破200億元，實現(xiàn)利潤首次突破百億元，實現(xiàn)利潤數(shù)占全省工業(yè)利潤總額的30.25%。鋼鐵產(chǎn)業(yè)對河北省的重要性可見一斑。
就在103號文件出臺的前一周，即2003年12月16日，河北省冶金行業(yè)協(xié)會對全省鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況做出的評價是“熱而不過”。河北省鋼、生鐵、鋼材產(chǎn)量已連續(xù)三年位居全國第一。從2001年以來，該省鋼鐵工業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量和經(jīng)濟主要指標連續(xù)保持30%以上高增長的態(tài)勢。
2003年12月19日，河北省省委書記白克明還在一份批示中指出：“鋼鐵是我省經(jīng)濟特別是工業(yè)經(jīng)濟的龍頭老大，對全省經(jīng)濟發(fā)展具有舉足輕重之深刻影響。從一定意義上講，牽住了這個大產(chǎn)業(yè)的牛鼻子，就把握了我省工業(yè)乃至整個經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵�！�
“必須在保持量的優(yōu)勢基礎(chǔ)上，實現(xiàn)由鋼鐵大省向鋼鐵強省的轉(zhuǎn)變。”河北省冶金行業(yè)協(xié)會秘書長宋繼軍對記者說。
該協(xié)會2003年起草的一份建議中指出：提高產(chǎn)業(yè)集中度，組建河北鋼鐵大集團是河北省冶金行業(yè)發(fā)展的當務(wù)之急。
稿件來源：中國《新聞周刊》作者張邦松、李東
