中新網(wǎng)5月11日電 據(jù)新華網(wǎng)報道，4月16日17時10分許，從舊金山飛往北京的CA986次國際航班準(zhǔn)點降落在北京首都國際機場的跑道上。
在美國聯(lián)邦調(diào)查局和海關(guān)移民與執(zhí)法局特工的押解下，逃亡美國長達兩年半之久的巨貪、前中國銀行廣東開平支行行長余振東，又被送回他妄想逃離的國土。在此等候多時的中國警方向他宣布：因涉嫌貪污、挪用巨額公款，你已被刑事拘留。
這是第一個由美方正式押送移交中方的外逃經(jīng)濟犯罪嫌疑人，也是中美刑事執(zhí)法合作的成功案例。余振東在外逃后回國受審，不僅意味著對涉案金額高達4.82億美元的中國銀行開平大案涉案人員的緝捕工作取得重大進展，更意味著中國通過國際執(zhí)法合作緝捕在逃犯罪嫌疑人進入了一個新的階段。
監(jiān)守自盜 大案暴露三任行長畏罪外逃
2001年10月初，中國銀行在首次對全國計算機實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控時，發(fā)現(xiàn)賬目存在高達4.82億美元聯(lián)行資金的缺口，事發(fā)地點被鎖定在廣東開平。
12日，銀行方面發(fā)現(xiàn)中國銀行廣東開平支行前后三任行長許超凡、余振東、許國俊下落不明，隨即向有關(guān)部門報案。經(jīng)公安機關(guān)的緊急偵查，發(fā)現(xiàn)涉嫌挪用巨資的這三任行長已潛逃到香港，隨后轉(zhuǎn)機到了加拿大、美國。
其實，早在20世紀90年代初，許超凡、余振東、許國俊三人自分別擔(dān)任開平支行的行長、副行長和經(jīng)理起就沆瀣一氣。1993年開始，許超凡利用職務(wù)之便，假借開平中行客戶名義，以代客買賣的形式進行外匯交易，大肆貪污挪用銀行資金，并導(dǎo)致虧損1億多美元。之后三個人又聯(lián)合起來，先后從聯(lián)行賬戶中拆借大量資金，以貸款名義轉(zhuǎn)出并轉(zhuǎn)至設(shè)在香港的潭江公司等名下。
1998年，在許超凡升任中國銀行廣東省分行公司業(yè)務(wù)處處長后，余振東、許國俊相繼接替他的位置。因為三人相互勾結(jié)，相互掩蓋，案情才得以隱藏和持續(xù)8年之久。
他們將大部分資金非法轉(zhuǎn)移到香港后，或購買房地產(chǎn)，或炒賣外匯、股票，或到賭場揮霍，或通過賭場洗錢，將贓款進一步轉(zhuǎn)移到海外。他們僅在香港就瘋狂購房置業(yè)達13套之多，市值數(shù)億港幣。為了轉(zhuǎn)移資金，他們設(shè)計了非常復(fù)雜的洗錢程序，先由內(nèi)地轉(zhuǎn)往香港，在香港設(shè)立公司洗黑錢，再流動到加拿大、美國。就在2001年10月15日從香港出逃的那天，他們還從香港向國外賭場賬戶轉(zhuǎn)移了800多萬美元。
伸出黑手之后，他們一直惶惶不可終日，并準(zhǔn)備出逃之路，陸續(xù)將家屬移居海外。他們的妻子還采用同美國公民假結(jié)婚的手段，騙取了美國公民資格。而在1997年下半年，他們?nèi)司头謩e化名給自己非法辦理了赴港單程證，在獲取香港居民身份證后，分別在2001年2月和案發(fā)前一個月，持香港居民身份證先后在美國駐廣州領(lǐng)事館、加拿大駐香港總領(lǐng)館辦理了10年和1年多次往返的商務(wù)和旅游簽證。
2001年11月，在他們出逃到美國和加拿大后，公安部通過國際刑警組織發(fā)出紅色通緝令，并通過國際執(zhí)法合作，迅速凍結(jié)了三人在香港、美國和加拿大的資產(chǎn)。此時，中美剛剛簽署了《中美關(guān)于刑事司法協(xié)助的協(xié)定》，中方抓住這一有利時機，請求美方就此案向我提供刑事司法協(xié)助，查找逃往美國的犯罪嫌疑人和被轉(zhuǎn)移到美國的犯罪資產(chǎn)。
境內(nèi)境外 雙向推進調(diào)查加速緝拿外逃貪官
余振東是中美建交25年來，第一例經(jīng)過美國國內(nèi)嚴格法律程序、并由美方執(zhí)法人員押送至中國的重大經(jīng)濟犯罪嫌疑人。余振東等人作案時間長，其盜用的資金又在香港經(jīng)過洗錢、“漂白”，境外緝捕的難度可想而知。
案發(fā)之后，公安部經(jīng)濟犯罪偵查局迅速協(xié)調(diào)廣東省公安廳成立了專案組，抽調(diào)了江門和開平市100多名警力，制定了詳細的偵查方案，在國內(nèi)開展了緊張有序的偵辦工作，先后對涉案的30余人采取了刑事強制措施。香港、澳門警方也鼎力支持，以涉嫌洗黑錢立案，及時凍結(jié)保全了正準(zhǔn)備向美國轉(zhuǎn)移的涉案贓款和其他財物；積極查清涉案贓款的流向，推動內(nèi)地、香港以及美國、加拿大凍結(jié)贓款。
與此同時，中央紀委、監(jiān)察部牽頭成立了有10部委參加的聯(lián)席會議，領(lǐng)導(dǎo)此案的查處工作，并將境外緝捕任務(wù)交由公安部承擔(dān)。公安部會同最高人民檢察院、外交部、司法部等共同組成境外工作組，赴美國、加拿大磋商遣返犯罪嫌疑人和查扣返還涉案贓款事宜。
追逃從何入手？根據(jù)美方提供的拉斯維加斯賭場賭博記錄，1994年以來，許超凡等人曾在拉斯維加斯多家賭場進行賭博。經(jīng)過中國公安部與美聯(lián)邦執(zhí)法部門數(shù)次溝通，美司法部表示將盡力協(xié)助。
為加速犯罪嫌疑人的遣返工作，中國警方創(chuàng)造性地提出了雙向推進的境外緝捕新思路：中方從源頭查找證據(jù)，摸清犯罪嫌疑人的作案流程和資金流向，推斷犯罪行為的終極目標(biāo)，便于美方調(diào)查；美方則根據(jù)案犯及其在美親友落地的資金情況和其他落地證據(jù)，反推犯罪資金的來源和發(fā)生過程，便于中方查清洗錢流程。
犯罪嫌疑人分別在內(nèi)地、香港、美國、加拿大等地進行犯罪活動，其資金轉(zhuǎn)移需要用一個完整的證據(jù)鏈條來描述，工作量十分巨大，因此境內(nèi)的偵查取證工作是境外緝捕工作的基礎(chǔ)。據(jù)介紹，中國警方僅收集的物證就裝滿了幾間屋子。例如，香港警方向我方提出了需要取證的100多個問題，內(nèi)地警方在短短一個月內(nèi)就完成了取證，通過構(gòu)建嚴密的證據(jù)鏈條，不容置疑地證明香港就是其實施犯罪行為的跳板。
“由于案情復(fù)雜，像余振東因美方指控涉嫌洗錢，一旦美方庭審過程中，他提供出其在美資產(chǎn)并非盜用資金的證據(jù)，如果我方又無法及時向美方提供具有說服力的材料證明其非法性質(zhì)，在美國這樣的法律制度下，案件就可能朝另一個方向發(fā)展�！惫膊拷�(jīng)濟犯罪偵查局副局長高峰，作為負責(zé)境外緝捕具體工作的總指揮，兩年來為了這個案子七次前往美國，有時一呆就是一兩個月，有時兩天就一個來回，深知其中的艱辛�！跋炔挥谜f中美雙方談判時遇到各種需要解決的問題，就是國內(nèi)10來個部門通過無間配合來兌現(xiàn)談判條件，就需要方方面面付出艱辛的努力�！�
正是在境內(nèi)境外雙向推進下，2002年12月，余振東在洛杉磯被美方執(zhí)法人員拘押。2003年9月，美方將所沒收的355萬美元贓款全部返還中方。
三國四方積極合作 創(chuàng)境外追逃新模式
經(jīng)過美國嚴格的司法程序?qū)彶椋嗾駯|最后得以遣返中國，是中、港、美、加三國四方共同努力的結(jié)晶。尤其是中美高層都對此案給予了高度重視，極大地推動了案件的解決進程。
“案發(fā)后，時任外交部部長助理的周文重，當(dāng)即約見了美國和加拿大駐華大使�！敝袊v美大使館警務(wù)聯(lián)絡(luò)官段大啟到美國的第一件事就是接手協(xié)調(diào)這一案件，幾年來幾乎每周都要和美方聯(lián)絡(luò)。
為了最后順利實現(xiàn)遣返，中方有10個部委參與了其中的工作，司法部、公安部、外交部和駐美使館等都在關(guān)鍵時刻推動了案件的進程。特別是今年3月1日至10日，公安部副部長趙永吉率公安代表團訪美，實現(xiàn)了中美建交25年以來中國公安部與美國聯(lián)邦執(zhí)法各部門之間的高層交流。訪問中，中美雙方在廣泛的執(zhí)法領(lǐng)域里達成了共識，為最終遣返余振東發(fā)揮了重要作用。
余振東被美方拘押后，經(jīng)過中、美、加、港三國四方警方的共同努力，余振東最終被遣返回國，接受中國法律的公正審判。
專家表示，成功緝捕外逃的余振東，實現(xiàn)了中國境外追逃工作新的跨越：
━━中美雙方執(zhí)法部門跨越許多障礙，積極合作，達成共識，為雙方執(zhí)法部門的進一步合作創(chuàng)造了一個良好的開端。磋商初期，差異太大的法律制度使雙方在接觸中都感覺到是“各吹各的號，各唱各的調(diào)”。像美國是由法官簽署拘捕令，他們就認為我國由警方?jīng)Q定拘留不是依法行事�！懊鎸Ρ姸嗟姆制绾筒町�，中美雙方執(zhí)法部門此次合作的一個亮點，就是通過溝通交流，求同存異，最終找到了一條務(wù)實的、可操作的、符合雙方法律的解決途徑�！惫膊坑嘘P(guān)負責(zé)人說。
━━創(chuàng)造了一種有效的執(zhí)法合作模式：三國四方會議。中銀開平支行一案，涉及三任行長，歷時8年，涉案人員共有幾十人，犯罪行為涉及到中國內(nèi)地、香港、澳門、美國、加拿大等國家和地區(qū)，需要一個科學(xué)、嚴密的證據(jù)模式來指導(dǎo)取證工作，需要一個完整的證據(jù)鏈證明其罪行。于是，公安部采取召開三國四方會議的形式，交流信息，磋商辦法。公安部有關(guān)負責(zé)人表示，這是我國第一次專門為個案召開多邊執(zhí)法國際會議，極大地推進了緝捕工作的進展。
━━展現(xiàn)我國在國際執(zhí)法合作中靈活務(wù)實的精神。面對中美雙方認識和法律方面的巨大差異，在不違反中國法律、不損害國家尊嚴的前提下，中國有關(guān)部門靈活、務(wù)實、開創(chuàng)性的工作思路，為及時遣返余振東創(chuàng)造了條件。
余振東回國受審，不是他良心的發(fā)現(xiàn)，而是懾于法律的威力，不得不認罪伏法。三國四方合作收集的大量證據(jù)表明，余振東不僅觸犯了中國的法律，還同時觸犯了香港、美國和加拿大等國家和地區(qū)的法律。
2004年2月，余振東在美國拉斯維加斯聯(lián)邦法院受審，因非法入境、非法移民及洗錢三項罪名被判處144個月監(jiān)禁。宣判后，余振東沒有上訴，也沒有提出訴訟之外的其他請求。根據(jù)中美司法機關(guān)先期達成的協(xié)議，2004年4月16日，美方將余振東驅(qū)逐出境并押送至中國，外逃兩年之久的貪官終于落入法網(wǎng)。
根據(jù)記者了解，目前中國銀行開平支行一案的國內(nèi)偵辦工作已經(jīng)結(jié)束，其他嫌犯正在起訴階段�！坝嗾駯|已經(jīng)成功遣返，對許超凡、許國俊兩名逃往美國的嫌犯來說，遲早會落入法網(wǎng)。”公安部有關(guān)負責(zé)人堅定地表示。
“不管逃到哪個角落，我們都會追逃到底”
20世紀90年代以來，重大經(jīng)濟犯罪的嫌疑人特別是貪污腐敗分子外逃的現(xiàn)象呈上升趨勢，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。
專家在分析這一現(xiàn)象的原因時表示，在我國經(jīng)濟融入全球化的過程中，人們的活動空間越來越大。打開國門對外開放，在極大方便人民群眾出國旅行和對外經(jīng)貿(mào)活動的同時，客觀上也為犯罪分子外逃提供了可乘之機。一些被貪欲激發(fā)的人，夢想著通過貪污等手段“快速”致富，然后在境外尋找一片逃離法律制裁的樂土。
公安部負責(zé)境外緝逃的有關(guān)負責(zé)人表示，自1998年國家成立打擊經(jīng)濟犯罪的專門機構(gòu)——公安部經(jīng)濟犯罪偵查局以來，已成功地從境外緝捕逃犯230多人，約占逃犯總數(shù)的三分之一，涉及歐洲、北美、南美、大洋洲、東南亞、俄羅斯等30多個國家和地區(qū)，其中不少是妄圖逃避法律制裁的貪污腐敗分子。
據(jù)公安部有關(guān)負責(zé)人介紹，從這幾年的境外緝捕實踐來看，我國警方針對不同國家和地區(qū)與我國之間的雙邊關(guān)系的實際情況，采取了不同的緝捕策略。“當(dāng)然，實踐中還面臨具體的法律制度問題，特別是一些發(fā)達國家，受其法律制度制約，遣返時會遇到許多程序問題，難度會相對大一些。就遣返案犯對遣返國作出承諾，是國際通行的慣例。我國也經(jīng)常在外國請求我國遣返案犯時要求請求方作出相應(yīng)承諾。這一點，希望公眾了解�！�
根據(jù)公安部掌握的情況，目前我國還有一定數(shù)量的犯罪嫌疑人逃往境外，涉案金額巨大，其中外逃至美國的不在少數(shù)。
“余振東被押送回國，創(chuàng)造了一種新的境外緝捕工作模式，對緝捕在其他國家的外逃人員有借鑒和參照作用，肯定會推動國際執(zhí)法合作的順利開展�！惫膊坑嘘P(guān)負責(zé)人認為，“這個案例將增強公安機關(guān)開展境外緝捕工作的必勝信念，而對那些已經(jīng)或準(zhǔn)備外逃的犯罪分子來說，也無疑是一個巨大的威懾。”
今年4月21日，應(yīng)中國公安部邀請來華訪問的美國聯(lián)邦調(diào)查局局長羅伯特·米勒在京表示，美中執(zhí)法部門在建立互信合作、加強情報信息交流方面取得很大成效。美國聯(lián)邦調(diào)查局愿意在反恐、打擊跨國犯罪和執(zhí)法人員交流方面與中國公安部進一步加強合作，協(xié)助中方將潛逃到美國的犯罪嫌疑人遣送回國。
“在當(dāng)今經(jīng)濟一體化、犯罪國際化的背景下，執(zhí)法有疆域，犯罪無國界。公安部和我國其他執(zhí)法部門將與其他國家和地區(qū)加強執(zhí)法合作，共同打擊犯罪行為。”高峰表示，“對外逃犯罪分子來說，法網(wǎng)恢恢、疏而不漏絕對是鐵一樣的事實，法律永遠是懸在他們頭上的一把利劍。只要觸犯了中國的法律，不管犯罪嫌疑人逃到地球的哪個角落，一旦被發(fā)現(xiàn)，公安機關(guān)就會想盡一切辦法，將其緝拿歸案。盡管罪與法可能是一場沒有盡頭的較量，但正義會在較量中占據(jù)上風(fēng)�！�(沈路濤 鄒聲文)
