中國(guó)最近宣布已于8月15日開(kāi)始正式實(shí)施《外國(guó)人在中國(guó)永久居留審批管理辦法》，外籍人申請(qǐng)合格者獲發(fā)給“外國(guó)人永久居留證”，作為中國(guó)境內(nèi)居留的合法身份證件，持證者在中國(guó)的居留地、住房和就業(yè)皆不受限制，出入中國(guó)國(guó)境無(wú)須再簽證。人們仿照美國(guó)習(xí)慣，稱這種永久居留證為“中國(guó)綠卡”。
中國(guó)實(shí)施“綠卡制”很有意義。首先它對(duì)于長(zhǎng)期居住在中國(guó)的一些外國(guó)專家、學(xué)者、人員，對(duì)于居住在中國(guó)的外商，提供了便利和榮譽(yù)。實(shí)際上北京市去年就讓外國(guó)人依據(jù)自己的意愿選擇住所了。
綠卡制對(duì)外國(guó)人提供便利和自由，還能促進(jìn)中國(guó)社會(huì)體制的一些改革。外國(guó)人通過(guò)永久居留獲得了居留地、住房和就業(yè)不受限制的自由等等“準(zhǔn)國(guó)民待遇”，那么中國(guó)公民在國(guó)民待遇上趨向平等，更是理所當(dāng)然的。例如中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始取消“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)人口”的區(qū)別，有利于城鄉(xiāng)間的流通。民工的權(quán)益，從子女受教育權(quán)到其他市民權(quán)益自然應(yīng)獲得維護(hù)而使之平等。
展望中國(guó)在綠卡制上“與國(guó)際接軌”，還有更重要的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。中國(guó)目前雖然處于人才外流局面，但綠卡制卻是在為外國(guó)人才向中國(guó)流動(dòng)作準(zhǔn)備。外國(guó)實(shí)施綠卡制的主要作用，在于吸收外國(guó)金融資本、人才資本或勞動(dòng)力的流入。他們通過(guò)規(guī)定投資數(shù)額，或制造職業(yè)機(jī)會(huì)數(shù)目，或?qū)δ愁?lèi)別人才的需求程度等等，來(lái)調(diào)節(jié)發(fā)出綠卡的數(shù)目或相關(guān)政策，來(lái)滿足國(guó)家社會(huì)的需要。
現(xiàn)在中國(guó)在吸引外國(guó)金融資金總額方面，自去年開(kāi)始已經(jīng)超過(guò)美國(guó)，《外國(guó)人在中國(guó)永久居留審批管理辦法》規(guī)定發(fā)給綠卡的投資數(shù)額是有必要的。而人才，則往往隨著資金、設(shè)備的流動(dòng)方向，隨著知識(shí)、經(jīng)濟(jì)與生活的繁榮發(fā)展程度而流動(dòng)的，目前在中國(guó)就業(yè)的外國(guó)人，已登記的已有60000人，一些高級(jí)人才近年來(lái)已經(jīng)拿到兩年到五年的長(zhǎng)期居留證，發(fā)給永久居留證意義就更大了。
當(dāng)外國(guó)資金流向中國(guó)一段時(shí)間之后，必然帶來(lái)外國(guó)人才的流入。發(fā)達(dá)國(guó)家大企業(yè)的實(shí)驗(yàn)室或研究部門(mén)的人才，或著名大學(xué)的人才，往往不弱于國(guó)家實(shí)驗(yàn)室人員。隨著中國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)展，中國(guó)科研、教育、企業(yè)和市場(chǎng)的關(guān)系越來(lái)越密切，發(fā)展越來(lái)越蓬勃，生活環(huán)境越來(lái)越好，“做中國(guó)夢(mèng)”的吸引力就越來(lái)越大，還會(huì)加大外國(guó)人才流入中國(guó)的速度。外國(guó)學(xué)中文之風(fēng)正在盛行，就是度量中國(guó)對(duì)外國(guó)人才吸引力強(qiáng)度的一個(gè)尺度，而中國(guó)綠卡制就是向中國(guó)所需要的外國(guó)人才提供便利或?qū)崿F(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”機(jī)會(huì)的一個(gè)辦法。
隨著中國(guó)的迅速發(fā)展，目前的“人才外流”局面，在扭轉(zhuǎn)成主要是外國(guó)人才“入流”局面之前，還會(huì)經(jīng)歷一段不短的人才外流與入流并存的時(shí)期。中國(guó)綠卡的問(wèn)世意味著“做中國(guó)夢(mèng)”的時(shí)期開(kāi)始了。(文章摘自美國(guó)《僑報(bào)》；作者：綏宜；原標(biāo)題：“中國(guó)綠卡”與“中國(guó)夢(mèng)” )
