小泉在聯(lián)合國發(fā)言 要求日本成安理會(huì)常任理事國

　　中新社聯(lián)合國九月二十一日電(記者陳建)日本首相小泉純一郎二十一日傍晚在聯(lián)大提出：日本已經(jīng)作出的貢獻(xiàn)，完全有資格成為聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國。有評(píng)論說，小泉此番出席聯(lián)大，是給日本爭(zhēng)當(dāng)“常任”鋪路。那么，日本的“常任”路有多長(zhǎng)呢？現(xiàn)在似乎真的還望不到盡頭。

　　今天，近三十位首腦級(jí)人物在五十九屆聯(lián)大一般性辯論中發(fā)言。日本的競(jìng)爭(zhēng)者巴西，上午就經(jīng)由其總統(tǒng)盧拉之口發(fā)出呼聲：安理必須進(jìn)行實(shí)質(zhì)性改革。在巴西、日本之外，據(jù)說想當(dāng)安理會(huì)常任理事國的，還有德國和印度。

　　說白了，想“常任”，不外乎兩個(gè)原因：一為“終身制”，二為“否決權(quán)”。聯(lián)合國憲章規(guī)定，美、英、法、俄、中是安理會(huì)常任理事國。其他安理會(huì)成員要每?jī)赡赀x一次，而且不能連任。今年，日本是九個(gè)非常任理事國的候選國。

　　聯(lián)合國的基本任務(wù)是求和平、謀發(fā)展；在求和平方面，聯(lián)合國，或者更明確地說安理會(huì)，有著相當(dāng)大的強(qiáng)制性權(quán)力：所有關(guān)系到和平與安全的行動(dòng)，無論是經(jīng)濟(jì)制裁還是動(dòng)用武力結(jié)束沖突，都可以由安理會(huì)作出決議。某項(xiàng)決議無論多少國家贊成，只要有一個(gè)常任理事國否決，決議就通過不了。

　　去年，美國打伊拉克前，也曾想獲得安理會(huì)的授權(quán)，但據(jù)說法國要否決，最終，美國根本就沒提交那份議案。正因此，聯(lián)合國秘書長(zhǎng)安南說：伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)是“非法的”。因?yàn)樗鼪]有經(jīng)過安理會(huì)授權(quán)，違反了聯(lián)合國憲章。

　　今天，安南在聯(lián)大一般性辯論開始之際，意味深長(zhǎng)地說：唯有法治，才能確保所有人的自由。尋求、利用合法性的人，必須自己體現(xiàn)這種合法性；求助于國際法的人，必須自己遵守國際法。國家無論大小，無論是要打擊恐怖主義，還是在國際貿(mào)易或銷毀大規(guī)模殺傷性武器方面，都要遵循法治。

　　在聯(lián)合國，法治精神的集中體現(xiàn)，是凡事都應(yīng)當(dāng)遵守相當(dāng)于“根本大法”的聯(lián)合國憲章，并且遵守相當(dāng)于單項(xiàng)法律的聯(lián)大決議和安理會(huì)決議。而聯(lián)合國要改革，無論是擴(kuò)大安理會(huì)，還是增加常任理事國，當(dāng)然都免不了要改憲章。

　　聯(lián)合國憲章制定于一九四五年，上世紀(jì)六、七十年代，修改過三次，主要內(nèi)容是把安理會(huì)從十一國擴(kuò)大到十五國。單說憲章要不要修改這一件事，就得有聯(lián)合國三分之二會(huì)員，以及安理會(huì)至少九個(gè)理事國進(jìn)行表決，才能確定日期和地點(diǎn)，以便再開大會(huì)討論。至于憲章內(nèi)容改成什么樣才能生效，那得有至少三分之二會(huì)員國和五個(gè)安理會(huì)常任理事國都批準(zhǔn)才行。所以，對(duì)任何“非常任”國家來說，想現(xiàn)在擠進(jìn)“常任”的圈子，都得跨過一個(gè)很高的“門坎”。

　　日本最有利的條件是有錢。目前，它是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，承擔(dān)了聯(lián)合國五分之一的會(huì)費(fèi)。為表明日本對(duì)世界負(fù)責(zé)任、有貢獻(xiàn)，今天，小泉又在聯(lián)大上拋出一塊“金磚”，說要給蘇丹提供兩千一百萬美元的人道援助，用于解決達(dá)爾富爾問題。

　　但日本的不利條件看上去更多。

　　首先，二戰(zhàn)之后制定的聯(lián)合國憲章指出，日本是“第二次世界大戰(zhàn)中本憲章任何簽字國之?dāng)硣�”。小泉今天說，應(yīng)該廢除那個(gè)“敵國”條款。但不少亞洲國家肯定耿耿于懷。一來因?yàn)槿毡静豢蠈?duì)其二戰(zhàn)的侵略行為真誠道歉；二來其政要?jiǎng)硬粍?dòng)就參拜靖國神社，或倡議修改教科書、想掩蓋侵略罪行……這些舉動(dòng)，無疑加劇了鄰國的疑慮。既有現(xiàn)實(shí)疑慮存在，就算那“敵國”條款過時(shí)，取消得了、取消不了，還真說不好。

　　其次，根據(jù)日本憲法，日本不能向海外派軍。也就是說，即便日本成為安理會(huì)常任理事國后，如果它贊成派兵實(shí)施聯(lián)合國集體安全緊急行動(dòng)，但也不應(yīng)該派出自己的軍隊(duì)。否則，派兵就是“違憲”，不派兵就和開“空頭支票”沒什么兩樣。國際社會(huì)總不至于想讓安理會(huì)增加這樣一個(gè)左右為難的“常任”吧？

　　第三，聯(lián)合國是各成員平等的國際大家庭。無論是擴(kuò)大安理會(huì)，還是增加常任理事國，都有一個(gè)平衡問題�，F(xiàn)在五個(gè)“常任”里，有三個(gè)歐洲國家，一個(gè)美洲國家，一個(gè)亞洲國家。即便增加，似乎也該輪到其他洲了。而根據(jù)國際貨幣基金組織的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)都算上，總共才有三十五個(gè)地方。聯(lián)合國一百九十一個(gè)成員國中，發(fā)達(dá)國家的比例不到百分之二十。安理會(huì)五個(gè)常任理事國中，現(xiàn)在已有三個(gè)發(fā)達(dá)國家。世人愿不愿意再多一個(gè)富國，當(dāng)討論全球和平與安全的問題時(shí)，擁有“一票否決”的特權(quán)呢？

　　所有這些問題，都是日本在“常任”路上必須面對(duì)的。等到這些問題都解決，恐怕為期尚遠(yuǎn)。