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小泉在聯(lián)大的演講，是抓住聯(lián)合國改革的大好時(shí)機(jī)，為日本爭取成為安理會(huì)常任理事國沖刺；但是小泉的這場(chǎng)政治秀，醉翁之意更是為了爭取國內(nèi)民眾而非國際社會(huì)，是想利用外交為內(nèi)政加分
本刊記者/馮亦斐
9月21日，日本首相小泉純一郎再次站在聯(lián)合國代表大會(huì)的主席臺(tái)上發(fā)言。和兩年前相比，小泉的話沒有太多新意。小泉列舉日本在政府開發(fā)援助(ODA)、聯(lián)合國維和行動(dòng)(PKO)和伊拉克重建援助中所取得的成績，表明日本具有成為聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國的“意愿與能力”，希望此次能為成為聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國邁出實(shí)質(zhì)性的一步。
“演講本身并不是太要緊�！泵绹菐鞈�(zhàn)略與國際研究中心(CSIS)日本研究室高級(jí)研究員渡部恒雄對(duì)中國《新聞周刊》說，“但是小泉可以借此向國民表示，‘你看，我是在秉持國家的利益，在爭取！’這是一個(gè)能為國內(nèi)政治加分的舉動(dòng)，對(duì)于小泉來說很重要。”
二次沖刺安理會(huì)
8月16日下午，剛結(jié)束對(duì)中國的非正式訪問回國不久的川口順子外相，相繼在東京都內(nèi)的日本記者俱樂部和日本外國特派員協(xié)會(huì)表示，目前是著手進(jìn)行聯(lián)合國改革,同時(shí)也是日本成為常任理事國的絕好機(jī)會(huì)。若未能抓住這一良機(jī)的話，“在短時(shí)間內(nèi)很難再有這種機(jī)會(huì)。”
“這是一個(gè)討論了很久的問題�！比毡抉v華公使井出敬二對(duì)本刊記者說。這其中的大背景是隨著日本經(jīng)濟(jì)的增長，政治訴求也相應(yīng)增長。20世紀(jì)80年代初期，日本前首相中曾根第一次提出，日本既然已經(jīng)是經(jīng)濟(jì)大國了，要爭取成為政治大國。而政治大國的一個(gè)指標(biāo)，就是成為聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國。但這在上個(gè)世紀(jì)80年代并沒有形成政治攻勢(shì)，因?yàn)榇蠖鄶?shù)日本國民的戰(zhàn)后“政治過敏癥”還沒有消除。
到了90年代初期，日本前自由黨黨首小澤一郎在他所著作的《日本改造計(jì)劃》一書中提出一個(gè)關(guān)鍵詞：“普通國家”。這里的“普通”也被理解為“正�！�，意即日本還沒有成為正常國家，也就是沒有取得和經(jīng)濟(jì)地位等同的政治地位。
于是，在90年代初，日本掀起了第一次進(jìn)軍聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國的高潮，制定了五年計(jì)劃：即在1995年，也就是二戰(zhàn)結(jié)束五十周年時(shí)成為聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國。
但是日本未能如愿。1996年，爭取進(jìn)入聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國的論調(diào)在日本進(jìn)入低谷，鮮有人提及。
如今，在二戰(zhàn)結(jié)束60周年之際，日本又掀起了進(jìn)軍安理會(huì)的第二次高潮，并頻頻發(fā)力，寄望在明年聯(lián)合國60周年大慶及安南秘書長的“高級(jí)咨詢委員會(huì)”于12月提交聯(lián)合國改革相關(guān)報(bào)告之前，向全世界表明日本成為常任理事國的決心。“日本有兩點(diǎn)是很難夠資格的。這就是它對(duì)二戰(zhàn)的認(rèn)識(shí)和處理方式以及它盲目追隨美國的政策�！敝袊鐣�(huì)科學(xué)院日本研究所研究員金熙德對(duì)本刊記者說，“我預(yù)測(cè)，日本如果明年受挫，(外交攻勢(shì))很可能再次進(jìn)入低谷。”
小泉的弱風(fēng)險(xiǎn)生意
由于日本憲法禁止自衛(wèi)隊(duì)在海外行使武力，小泉此前一直對(duì)成為聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國態(tài)度謹(jǐn)慎，認(rèn)為“日本的情況不同于現(xiàn)有的5個(gè)常任理事國”。在1994年的河野前外相聯(lián)大演說之前，一群持批判意見的議員創(chuàng)立了“加入聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國反思會(huì)”，小泉擔(dān)任了這一組織的會(huì)長。
但是最近小泉一改先前的謹(jǐn)慎態(tài)度，對(duì)成為安理會(huì)常任理事國表示出強(qiáng)烈的意愿。
對(duì)于小泉從消極到積極的態(tài)度轉(zhuǎn)變，渡部恒雄認(rèn)為小泉主要是通過在外交舞臺(tái)的表演，來告訴日本人民，“看，我在爭取呢！”他認(rèn)為日本成為常任理事國的意義，并“不是特別大”，這樣做，“也許是為了給日本人民一個(gè)好的解釋。”
日本現(xiàn)在越來越多的人開始意識(shí)到這個(gè)事實(shí)：日本為什么支付這么多會(huì)費(fèi)？在此之前，他們并不在意，因?yàn)檎绣X；但是現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)有困難，所以人們開始注意到這個(gè)問題。小泉需要對(duì)此做出解釋。
而在常任理事國問題上做文章，既可以推動(dòng)日本的外交，又能實(shí)現(xiàn)個(gè)人的政治計(jì)劃，提升其本人的政治聲望，積累政績。“但小泉應(yīng)該知道，在今明兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的困難�！苯鹞醯抡f。
不過對(duì)于小泉來說，在聯(lián)大演講，做個(gè)申請(qǐng)的姿態(tài)，無論成功與否，對(duì)于他而言是一個(gè)無本買賣。與和朝鮮面對(duì)面進(jìn)行人質(zhì)談判或者冒著觸犯普京的危險(xiǎn)視察北方四島而言，這是一個(gè)不會(huì)令他冒太多風(fēng)險(xiǎn)、又能賺些政治資本的生意。
“聯(lián)合國排不到小泉的首要日程表上，在剩下的兩年左右的任期內(nèi)，他最緊急要做的是國內(nèi)的事務(wù)，如郵政私有化等問題�！倍刹亢阈壅f。
對(duì)中日關(guān)系并無影響
決定日本能否成為聯(lián)合國常任理事國的關(guān)鍵因素是什么？
“毫無疑問是中國�！倍刹亢阈壅f，但是，小泉在取悅美國方面做得不錯(cuò)，在爭取中國的同情和同意方面小泉做得并不好。這是他爭取申請(qǐng)成功的一大障礙。
中國外交部在這個(gè)問題上的表態(tài)是，隨著形勢(shì)的變化，安理會(huì)應(yīng)該進(jìn)行必要的改革，而安理會(huì)的改革要優(yōu)先考慮擴(kuò)大發(fā)展中國家的代表性。具體到日本，中國理解日本方面希望在國際事務(wù)中發(fā)揮更大作用的愿望。
很多人可能會(huì)問，中國如果支持日本成為常任理事國，中國會(huì)有什么好處？父親曾是小泉政府眾議院副議長的渡部恒雄沉吟了片刻說，“我不知道，也許不會(huì)有多少好處吧�！本鼍炊⻊t強(qiáng)調(diào)，在是否支持日本成為常任理事國上，一個(gè)國家應(yīng)該更多地考慮，這“是否對(duì)世界有利”，而非只考慮，“是否對(duì)我(國)有利”？日本認(rèn)為現(xiàn)在時(shí)機(jī)很好，能搭上聯(lián)合國改革的便車，但最終能否成功，這很難說。不說別的，光是在程序上就有幾個(gè)對(duì)日本形成牽制的地方，如日本有不少競(jìng)爭對(duì)手，其中包括很多反對(duì)國家，如韓國。此外，在聯(lián)合國改革方案尚沒有形成共識(shí)之前，任何國家的許諾是沒有多大意義的。
金熙德認(rèn)為，包括美國在內(nèi)的一些支持日本的國家，有很大成分是給日本些甜頭吃，“真正到了最后卻不一定。美國的做法有放空炮、開空頭支票的嫌疑�！�
聯(lián)合國的改革醞釀已久，但一直拖沓難行。而安理會(huì)的改革涉及修改聯(lián)合國憲章，是一個(gè)極其復(fù)雜的事。
按照聯(lián)合國憲章規(guī)定，首先要經(jīng)過聯(lián)合國三分之二的會(huì)員國表決，再加上安理會(huì)任意九國的表決通過，進(jìn)入正式修訂程序。然后還要有三分之二的參會(huì)國對(duì)修改的內(nèi)容表決通過，三分之二的會(huì)員國在國內(nèi)批準(zhǔn)。這些復(fù)雜程序若一一獲得通過尚需要很長時(shí)間。對(duì)此，每個(gè)國家心里都很明白。
“中國不喜歡日本成為常任理事國，但這并不意味著中日會(huì)因?yàn)檫@樣一件事情翻臉，因?yàn)槿毡境蔀槁?lián)合國常任理事國的利益，并沒有和中國交往的商業(yè)利益大。”渡部恒雄說，“如果沒有和中國的貿(mào)易，日本目前的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)是沒有那么容易的�！�
(來源：中國《新聞周刊》總第198期)
