河北省農(nóng)民路守堂今年有很多理由感到高興：夏糧豐收，好于以往任何一年；正當(dāng)全家忙于收割的時(shí)候，傳來了政府降低農(nóng)業(yè)稅的好消息，從原來的4%減少到2%，降低了一半；今年的糧價(jià)上漲到每公斤1.5元，比去年增長60%。路守堂一家住在河北省劉家莊，河北省所在的華北平原是中國糧食主產(chǎn)區(qū)之一。這里種糧一般是一年兩季，即夏收的小麥和秋熟的玉米。這里的種糧農(nóng)民像路守堂一樣，成為國家最近新出臺(tái)的激勵(lì)政策的受益者。這些政策的推行，是為了保證中國的糧食安全。早在十九世紀(jì)七十年代，中國農(nóng)民就發(fā)起了一場聲勢浩大的改革；在這場改革中，他們自五十年代中期農(nóng)業(yè)合作化以來首次成為了獨(dú)立的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。一個(gè)新的體制在全國范圍內(nèi)建立起來；在這個(gè)制度下，家庭成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本單位。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者種田所得除上交國家稅收、集體提留以外，剩下的全部歸己。農(nóng)村改革不久就擴(kuò)展到城市，逐步形成了全國上下努力建立市場經(jīng)濟(jì)的格局。

　　隨著改革向深度和廣度發(fā)展，中國的糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長。到了八十年代中期，政府便取消了自五十年代以來實(shí)行的糧食配給制度。從1994年到1998年，中國連續(xù)五年豐收，糧食產(chǎn)量連續(xù)達(dá)到5.4億噸，人均350公斤。中國官員自豪地宣布，中國已經(jīng)做到糧食基本自給，豐年有余。

　　但是，好景不長。自2000年始，糧食產(chǎn)量連年下降，2003年跌到4.31億噸。這一現(xiàn)象引起了整個(gè)國家的擔(dān)憂。

　　官方和專家都認(rèn)為，導(dǎo)致中國糧食減產(chǎn)的因素有很多。其中之一就是相對(duì)于城市人口，農(nóng)村人口的收入增長太小。國家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)顯示，1985年，城市人口的可支配收入是農(nóng)村人口的1.89倍，到2003年，則擴(kuò)大到了3.1倍。這種狀況，嚴(yán)重地影響了中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，特別是糧食生產(chǎn)。

　　中國領(lǐng)導(dǎo)人面對(duì)這種情況迅速做出反應(yīng)。農(nóng)民增收、“多予、少取”---這是2004年“一號(hào)文件”規(guī)定的基本政策。根據(jù)“一號(hào)文件”，國家對(duì)13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民進(jìn)行直補(bǔ)，平均每公頃補(bǔ)貼300元。另外，自2004年起，在全國范圍內(nèi)，農(nóng)業(yè)稅將每年降低一個(gè)百分點(diǎn)，五年后將全部取消。取消除煙草以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。同時(shí)，中央政府將撥出一筆基金來填補(bǔ)對(duì)地方財(cái)政可能造成的漏洞，官方將之稱為“轉(zhuǎn)移支付”。

　　這項(xiàng)措施產(chǎn)生的效果可謂立竿見影。7月16日，夏糧主產(chǎn)區(qū)收割完畢之后，國家統(tǒng)計(jì)局宣布，中國糧食生產(chǎn)開始恢復(fù)性增長，預(yù)計(jì)全年總產(chǎn)量將達(dá)到4.55億噸，比2003年增長2400萬噸。官方表示，中國農(nóng)村人口純收入2004年上半年同比增長7.8%，是近20年中最快的增長。

　　地方政府大量征用土地，用于開發(fā)建設(shè)，特別是用于搞“開發(fā)區(qū)”使耕地面積減少，是中國糧食減產(chǎn)的另一個(gè)重要的原因。據(jù)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)辦公室副主任陳錫文介紹，2002年，中國的可耕種面積已由原來的大約17億畝減少到14.9億畝。

　　為此，政府部門組成了檢查組，深入全國各地，到今年7月中旬，已清理6741個(gè)開發(fā)區(qū)，撤消了4735個(gè)開發(fā)區(qū)。中央要求，退出開發(fā)區(qū)的土地要盡量復(fù)耕。作為農(nóng)民的路守堂可能不明白什么是“糧食安全”，但是他知道，多虧最近中央的政策措施，現(xiàn)在種糧賺錢了，而且會(huì)越來越賺錢。他對(duì)記者說，現(xiàn)在村民們都擴(kuò)大了自己的種糧面積，連村里的河灘地都種了糧食。( 據(jù)新華網(wǎng)；李薇)