中新網(wǎng)10月11日電 國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)近日在其官方網(wǎng)站上對(duì)《中央企業(yè)重大法律糾紛案件管理辦法》公開征求意見。
在為征求意見所發(fā)的通知中，國(guó)資委指出，為加強(qiáng)對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，維護(hù)出資人和所出資企業(yè)的合法權(quán)益，保障國(guó)有資產(chǎn)安全，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，促進(jìn)中央企業(yè)提高依法處理重大法律糾紛的能力和水平，規(guī)范中央企業(yè)法律糾紛案件報(bào)送程序，我們起草了《中央企業(yè)重大法律糾紛案件管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)。
《管理辦法》以依法妥善處理中央企業(yè)重大法律糾紛案件為原則，以防范中央企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)企業(yè)法律顧問(wèn)制度建設(shè)為手段，重點(diǎn)規(guī)范重大法律糾紛案件處理、備案和協(xié)調(diào)的程序，對(duì)中央企業(yè)的重大法律糾紛案件以備案監(jiān)督為主，協(xié)調(diào)處理為輔。
國(guó)資委政策法規(guī)局表示，修改意見或建議的電子郵件或書面反饋截止日期為10月20日。
中央企業(yè)重大法律糾紛案件管理辦法(征求意見稿)
第一章總則
第一條為加強(qiáng)對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，維護(hù)出資人和所出資企業(yè)(以下稱中央企業(yè))的合法權(quán)益，保障國(guó)有資產(chǎn)安全，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，促進(jìn)中央企業(yè)建立健全企業(yè)法律顧問(wèn)制度和法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，規(guī)范中央企業(yè)重大法律糾紛案件報(bào)送程序，根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法》制定本辦法。
第二條國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱國(guó)資委)政策法規(guī)局負(fù)責(zé)研究中央企業(yè)改革和發(fā)展中的有關(guān)法律問(wèn)題。中央企業(yè)重大法律糾紛案件涉及國(guó)資委其他廳局職能的，由政策法規(guī)局商其他廳局協(xié)調(diào)處理。
第三條本辦法所稱重大法律糾紛案件，是指具有下列情形之一的案件：
(一)涉案標(biāo)的額超過(guò)5000萬(wàn)元的；
(二)中央企業(yè)及中央企業(yè)子企業(yè)發(fā)生的涉及出資人重大權(quán)益的；
(三)對(duì)中央企業(yè)改革發(fā)展可能產(chǎn)生重大影響的；
(四)具有一定國(guó)際影響的。
第四條中央企業(yè)重大法律糾紛案件的處理以企業(yè)為主體，其備案和協(xié)調(diào)工作堅(jiān)持統(tǒng)一管理、逐級(jí)上報(bào)、各負(fù)其責(zé)的原則。
第五條中央企業(yè)之間發(fā)生法律糾紛案件，由雙方充分溝通，友好協(xié)商，妥善解決。
第六條中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)完善企業(yè)法律顧問(wèn)制度，大型中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)總法律顧問(wèn)制度。
第七條中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，避免重大法律糾紛案件的發(fā)生。
第二章處理
第八條國(guó)資委鼓勵(lì)、促進(jìn)中央企業(yè)依法獨(dú)立處理重大法律糾紛案件。
第九條中央企業(yè)發(fā)生重大法律糾紛案件，應(yīng)當(dāng)由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織處理。
第十條中央企業(yè)總法律顧問(wèn)和分管有關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)負(fù)責(zé)人具體協(xié)調(diào)處理重大法律糾紛案件。
未實(shí)行企業(yè)總法律顧問(wèn)制度的中央企業(yè)，由企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)在企業(yè)負(fù)責(zé)人的統(tǒng)一組織下，配合有關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)具體協(xié)調(diào)處理重大法律糾紛案件。
第十一條中央企業(yè)處理重大法律糾紛案件，應(yīng)當(dāng)組織發(fā)揮企業(yè)有關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)和法律事務(wù)機(jī)構(gòu)及其法律顧問(wèn)的作用。
第十二條中央企業(yè)有關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和法律事務(wù)機(jī)構(gòu)通報(bào)重大法律糾紛案件有關(guān)情況，共同研究提出處理建議。
第十三條中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)處理重大法律糾紛案件的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，建立健全有關(guān)規(guī)章制度，提高防范法律風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平。
第十四條中央企業(yè)處理重大法律糾紛案件，可以聘請(qǐng)社會(huì)律師代理訴訟活動(dòng)。
中央企業(yè)聘請(qǐng)社會(huì)律師代理訴訟活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)履行必要的審核程序，提出具體的工作要求；中央企業(yè)的子企業(yè)聘請(qǐng)社會(huì)律師代理訴訟活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)中央企業(yè)備案。
第十五條中央企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)律師選聘工作的管理。
中央企業(yè)選聘的律師事務(wù)所和律師應(yīng)當(dāng)符合以下要求：
(一)具有良好的信譽(yù)和執(zhí)業(yè)道德；
(二)熟悉所從事的代理事務(wù)，具有良好的業(yè)績(jī)以及處理委托代理事務(wù)的經(jīng)驗(yàn)和能力；
(三)收費(fèi)合理、公道；
(四)其他應(yīng)當(dāng)達(dá)到的要求。
第十六條根據(jù)中央企業(yè)外聘律師的工作業(yè)績(jī)，國(guó)資委組織中央企業(yè)統(tǒng)一建立業(yè)績(jī)好、信譽(yù)高的律師事務(wù)所數(shù)據(jù)庫(kù)，并對(duì)有關(guān)律師事務(wù)所為中央企業(yè)提供服務(wù)的質(zhì)量實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤。
第三章備案
第十七條為加強(qiáng)對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理，分清案件責(zé)任，完善管理制度，堵塞工作漏洞，加強(qiáng)法律指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，國(guó)資委和中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全中央企業(yè)重大法律糾紛案件備案管理制度。
第十八條中央企業(yè)發(fā)生重大法律糾紛案件，應(yīng)當(dāng)自案件發(fā)生之日起1個(gè)月內(nèi)報(bào)送國(guó)資委備案。
第十九條中央企業(yè)就重大法律糾紛案件報(bào)送國(guó)資委備案的文件應(yīng)當(dāng)由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。
第二十條中央企業(yè)就重大法律糾紛案件報(bào)送國(guó)資委備案的文件應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
(一)案件類型；
(二)直接涉案金額、間接涉案金額和影響；
(三)案件發(fā)生的原因；
(四)處理措施和效果；
(五)企業(yè)法律顧問(wèn)出具的有關(guān)案件處理的法律意見書；
(六)案件結(jié)果分析預(yù)測(cè)。
第二十一條中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全定期重大法律糾紛案件報(bào)告分析制度。
中央企業(yè)每年應(yīng)當(dāng)對(duì)本系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的重大法律糾紛案件的情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并對(duì)其發(fā)案原因、發(fā)案趨勢(shì)、處理結(jié)果和今后預(yù)防措施進(jìn)行綜合分析和評(píng)估。
第四章協(xié)調(diào)
第二十二條中央企業(yè)發(fā)生重大法律糾紛案件以中央企業(yè)為主體依法獨(dú)立處理，必要時(shí)國(guó)資委可以幫助協(xié)調(diào)。
第二十三條國(guó)資委依法協(xié)調(diào)中央企業(yè)重大法律糾紛案件堅(jiān)持以下原則：
(一)依法履行出資人代表職責(zé)；
(二)依法維護(hù)出資人合法權(quán)益，保障國(guó)有資產(chǎn)安全；
(三)依法維護(hù)中央企業(yè)合法權(quán)益。
第二十四條中央企業(yè)由于下列原因發(fā)生的重大法律糾紛案件在獨(dú)立處理確有困難的情況下，可以報(bào)送國(guó)資委協(xié)調(diào)處理：
(一)缺乏現(xiàn)行立法規(guī)定，法律依據(jù)不充分；
(二)政策法規(guī)不完善；
(三)受到外界嚴(yán)重的不正當(dāng)干預(yù)；
(四)需要國(guó)資委協(xié)調(diào)的其他原因。
第二十五條中央企業(yè)就重大法律糾紛案件報(bào)送國(guó)資委協(xié)調(diào)處理的文件，除包括本辦法第十九條、第二十條規(guī)定的內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
(一)案件發(fā)生后企業(yè)的處理、備案情況，特別是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)情況；
(二)案件涉及的企業(yè)重大決策的形成過(guò)程；
(三)外聘律師的工作情況；
(四)案件對(duì)企業(yè)的影響分析；
(五)需要國(guó)資委協(xié)調(diào)處理的有關(guān)問(wèn)題。
第二十六條中央企業(yè)報(bào)送國(guó)資委協(xié)調(diào)的重大法律糾紛案件，屬于子企業(yè)發(fā)生的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)中央企業(yè)幫助協(xié)調(diào)。
第二十七條中央企業(yè)報(bào)送國(guó)資委協(xié)調(diào)的重大法律糾紛案件，事前應(yīng)當(dāng)由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織協(xié)調(diào)。
第二十八條國(guó)資委政策法規(guī)局收到由辦公廳批轉(zhuǎn)的中央企業(yè)報(bào)送國(guó)資委請(qǐng)求協(xié)調(diào)處理的重大法律糾紛案件的文件后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)就是否受理協(xié)調(diào)通知中央企業(yè)。
第二十九條國(guó)資委政策法規(guī)局應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)業(yè)務(wù)廳局與有關(guān)企業(yè)共同研究重大法律糾紛案件協(xié)調(diào)處理的辦法，并及時(shí)向國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)提出協(xié)調(diào)處理的建議，報(bào)告進(jìn)展情況；同時(shí)，及時(shí)向有關(guān)中央企業(yè)通報(bào)。
第五章獎(jiǎng)勵(lì)和處罰
第三十條國(guó)資委和中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)處理重大法律糾紛案件情況的監(jiān)督和檢查。
第三十一條國(guó)資委和中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)在處理企業(yè)重大法律糾紛案件中作出重大貢獻(xiàn)的企業(yè)有關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)和法律事務(wù)機(jī)構(gòu)及其法律顧問(wèn)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第三十二條中央企業(yè)未按照規(guī)定建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和企業(yè)法律顧問(wèn)制度，發(fā)生重大法律糾紛案件，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的，由國(guó)資委予以通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重或者造成企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)重大損失的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予紀(jì)律處分，同時(shí)追究其相關(guān)法律責(zé)任；有犯罪嫌疑的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第三十三條企業(yè)法律顧問(wèn)和有關(guān)工作人員在處理重大法律糾紛案件中玩忽職守、濫用職權(quán)、謀取私利，給企業(yè)造成較大損失的，應(yīng)當(dāng)依法追究其相關(guān)法律責(zé)任；有犯罪嫌疑的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第六章附則
第三十四條地方國(guó)資委可以根據(jù)本辦法制定相關(guān)規(guī)定。
第三十五條本辦法由國(guó)資委負(fù)責(zé)解釋。
第三十六條本辦法自年月日起施行。
