中新網(wǎng)10月16日電 《法制日?qǐng)?bào)》今天刊載文章稱(chēng)，中國(guó)人口結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸現(xiàn)，今后15年是關(guān)鍵。中國(guó)的生育政策基本不會(huì)變動(dòng)，主要是補(bǔ)充和完善，允許地方規(guī)定微調(diào)解決矛盾。

　　人口結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸現(xiàn)

　　文章表示，中國(guó)從上個(gè)世紀(jì)七十年代末八十年代初開(kāi)始實(shí)行比較強(qiáng)勢(shì)的生育政策，經(jīng)過(guò)二十多年的時(shí)間有效地控制了人口數(shù)量，使人口少出生了3億，生育水平已降至世界發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。在中國(guó)實(shí)施了世界上最為嚴(yán)厲的生育政策之后，社會(huì)人口結(jié)構(gòu)隨之出現(xiàn)了出生人口性別比和人口老齡化等系列問(wèn)題，出生人口性別比之高和社會(huì)老齡化之快速在全世界都是少見(jiàn)的。

　　自上個(gè)世紀(jì)八十年代中期以來(lái)，出生人口性別比就開(kāi)始攀升，20年間就從1981年的108.47上升至2000年的116.92，即平均每出生100名女?huà)胂鄬?duì)應(yīng)地出生了近117名男嬰，大大偏離了103至107的正常范圍，其中海南、廣東等省更高達(dá)130以上，這是目前世界上任何一個(gè)國(guó)家都沒(méi)有達(dá)到的比例。

　　人口結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸現(xiàn)除表現(xiàn)在出生人口性別比持續(xù)升高外，還表現(xiàn)在人口老齡化進(jìn)程加快。根據(jù)國(guó)際社會(huì)通例，65歲及以上人口占總?cè)丝?%以上或60歲以上人口比重超過(guò)10%的社會(huì)被稱(chēng)為老齡社會(huì)或老年型人口國(guó)家。目前，中國(guó)65歲及以上老年人有0.88億，已經(jīng)達(dá)到總?cè)丝诒壤��?%。據(jù)測(cè)算。到2020年我國(guó)65歲以上老年人口將占全國(guó)總?cè)丝诘?1.8%，21世紀(jì)中葉將占全國(guó)總?cè)丝诘?/4。

　　解決結(jié)構(gòu)性矛盾允許政策微調(diào)

　　文章說(shuō)，人口結(jié)構(gòu)性矛盾的出現(xiàn)使地方生育政策出現(xiàn)變化。據(jù)報(bào)道，上海已經(jīng)取消對(duì)不生育子女的夫婦的雙倍獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)生育二胎的條件也有一定的放開(kāi)，即夫婦雙方均為獨(dú)生子女的可以申請(qǐng)生育第二胎，生育第二個(gè)子女的生育間隔期限也已被取消。夫妻中一方為上海市農(nóng)業(yè)戶口且有一方為獨(dú)生子女等七類(lèi)情況也可以要求“再生育”，還規(guī)定了再婚夫妻允許“再生育”的四類(lèi)條件。人們普遍關(guān)注地方生育政策變化是不是放寬生育政策前兆。

　　文章援引國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)政策法規(guī)司司長(zhǎng)于學(xué)軍的話說(shuō)，人口與計(jì)劃生育法規(guī)定，“國(guó)家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。”上海市生育政策的變化只能說(shuō)是在國(guó)家總的生育政策范圍之內(nèi)所做的微調(diào)，在政策上和指標(biāo)上都沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的改變，并沒(méi)有突破或超出計(jì)劃生育基本國(guó)策的原則范圍。

　　他說(shuō)，計(jì)劃生育政策的微調(diào)其實(shí)久已有之，通過(guò)不斷地調(diào)整到1987年才基本形成了目前的生育政策。而各地的微調(diào)也一直沒(méi)有停止過(guò)，只要不超出國(guó)家計(jì)劃生育政策大的原則范圍，微調(diào)是被允許的。如果一旦調(diào)整過(guò)頭了，超出了國(guó)家生育政策的原則范圍，就要上報(bào)國(guó)家人口計(jì)生委再上報(bào)國(guó)務(wù)院。

　　15年是關(guān)鍵期生育政策不會(huì)變

　　于學(xué)軍指出，今后15年即到2020年是中國(guó)人口發(fā)展的最為關(guān)鍵的時(shí)期，制定計(jì)劃生育政策時(shí)預(yù)見(jiàn)到的和沒(méi)有預(yù)見(jiàn)到的所有負(fù)面影響都會(huì)逐漸顯露出來(lái)。首先，人口在經(jīng)過(guò)今后15年的緩慢增長(zhǎng)后，到2020年將實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，之后人口出生率就會(huì)開(kāi)始下降；其次，勞動(dòng)力供給在今后15年逐漸達(dá)到高峰后也會(huì)在2020后進(jìn)入下降通道；其三，人口流動(dòng)和城市化進(jìn)程在經(jīng)歷15年最為快速的發(fā)展時(shí)期后也將大為減緩，預(yù)計(jì)到2020年中國(guó)城市人口將占到總?cè)丝诘?0%，有史以來(lái)首次超過(guò)了農(nóng)村人口；其四，獨(dú)生子女進(jìn)入婚育期，出生人口性別比問(wèn)題顯現(xiàn)，隨著獨(dú)生子女可以生育第二胎，此后獨(dú)生子女將減少。

　　于學(xué)軍說(shuō)，在這15年的關(guān)鍵期，中國(guó)的生育政策基本不會(huì)變動(dòng)，主要是補(bǔ)充和完善。到2055年中國(guó)將達(dá)到16億的總?cè)丝诟叻�，但是如果普遍放開(kāi)生育二胎，就會(huì)提前10年達(dá)到人口高峰。如果保持現(xiàn)在的生育水平不變，到2035年時(shí)就可以將人口控制在15億以內(nèi)。因此現(xiàn)行的生育政策在今后15年關(guān)鍵期中不會(huì)改變。(杜海嵐)