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　　政府似乎沒有必要因為擔心部分人借慈善之名偷稅漏稅，就把慈善事業(yè)管得死死的。慈善活動能夠部分地化解我們這個社會的怨恨情緒，政府理應為慈善事業(yè)的發(fā)育創(chuàng)造更為寬松的條件

　　本刊評論員/秋風

　　盡管根據(jù)法律，公證后的慈善捐贈協(xié)議是不可撤銷的，但中華慈善總會與牛群卻都輕而易舉地讓已經(jīng)裸捐的牛群穿上了衣服。牛群和中華慈善總會固然都可能借此擺脫尷尬，但中國慈善事業(yè)的制度性漏洞卻再次暴露出來。

　　看完各種媒體關于牛群在蒙城的報道，人們只能糊涂：牛哥的事業(yè)到底是商業(yè)性的，還是慈善性的？牛群到蒙城創(chuàng)業(yè)，其中最關鍵的財務安排，是牛群與中華慈善總會之間的協(xié)議。牛群將全部財產(chǎn)捐獻給中華慈善總會，反過來，中華慈善總會把牛群的慈善項目作為自己直接管理下的一個項目，并任命牛群為該項目負責人。換句話說，牛哥捐獻出來的財產(chǎn)，實際上仍然由自己支配。用一位慈善界人士的話說：“裸捐的實質(zhì)是捐給他自己”。

　　盡管如此，我們?nèi)匀灰�說，這樣的安排也許并無太大的不妥，只要慈善總會真正地盡到監(jiān)管之責就行。畢竟，牛哥對自己掙來的錢擁有的所有權(quán)，與接受慈善總會的委托擁有的實際支配權(quán)，從法律的角度看，不是一回事。但是，很顯然，事情鬧到現(xiàn)在的地步就已經(jīng)證明，慈善總會沒有盡到審慎監(jiān)管之責，以至于牛群用本來已捐給慈善事業(yè)的錢在干什么，慈善總會都不清楚。

　　但話說回來，人們似乎也不應過多地責怪慈善總會。它有那么多的慈善事業(yè)要管理，怎么可能對牛哥的財務進行全面的監(jiān)管呢？——但人們的疑問可能恰恰就是由此開始：為什么牛群非得找慈善總會，把財產(chǎn)先捐出去，然后才能從事他那宏大的慈善事業(yè)？

　　答案是，非如此安排，他不可能成為慈善活動家，因為，他不找慈善總會，將很難獲得稅收方面的優(yōu)惠。從事慈善事業(yè)，相當于公民個人或企業(yè)幫助政府承擔了部分社會福利責任，按理說應當獲得政府的免稅待遇。不過，現(xiàn)在慈善捐贈者們的選擇范圍非常狹小。一直到2003年1月，只有中華慈善總會與中華健康快車基金會等五家慈善機構(gòu)成為捐贈全額免稅的慈善組織。也就是說，只有極少數(shù)慈善機構(gòu)獲得了政府的特別許可，有權(quán)開出可以得到政府財政部門認可的捐贈證明，因此，在中國，能夠比較有效地獲得捐贈的慈善機構(gòu)，也具有某種壟斷的性質(zhì)。

　　分析這些獲得財政部門授權(quán)的這些慈善機構(gòu)，人們將會發(fā)現(xiàn)，只有那些具有強烈政府背景的大型慈善機構(gòu)獲得了壟斷權(quán)。根據(jù)相關法律的規(guī)定，所有慈善機構(gòu)都需要有其上級主管單位，那些主管單位，大多是政府部門。主管單位擁有干涉慈善機構(gòu)的權(quán)力，其中包括負責人的推薦、任免，大型慈善機構(gòu)的理事會通常是由官員或退休官員主導的。

　　這種格局導致慈善機構(gòu)具有“準政府”的性質(zhì)。事實上，它們在真正的政府序列之外，不用接受政府的硬約束；但它們又不是真正獨立的法人團體，缺乏足夠的道德自覺和榮譽感。用行內(nèi)人的話說，有些慈善機構(gòu)已經(jīng)形成“小圈子”，生怕外人分享其權(quán)力。而眾多知名人士盡管名列理事會成員名單中，但他們多系社會上的大忙人，似乎也缺乏必要的公益精神，當然，又無法獲得足夠信息，于是，便無法發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用。在這樣的情況下，發(fā)生牛哥這樣不明不白的事情，就不足為奇了。

　　今人不斷嘆息中國慈善事業(yè)缺乏活力，并且總是拿美國來說事兒。然而，中國人向來是樂善好施的，古代的士紳、教會、富商、宗族，都會以各種各樣的方式從事慈善事業(yè)，并且那是一個人能否得到人們尊重的依據(jù)。那個時候，創(chuàng)辦一個慈善項目，似乎也不需要復雜的審批手續(xù)。當然，今天的社會更復雜了，考慮到免稅問題，政府對于慈善機構(gòu)，當然應當進行較嚴格的監(jiān)管。但是，似乎也不應嚴格到只能由極少數(shù)組織從事慈善事業(yè)的地步。

　　其實，人皆有惻隱之心，正在涌現(xiàn)出來的企業(yè)家和富人群體，恐怕也不全都是冷血的賺錢動物。問題是，目前的制度人為地在慈善事業(yè)領域中制造了壟斷，從而提高了慈善事業(yè)的成本。尤其嚴重的是，維持壟斷格局，進行過分嚴厲的監(jiān)管，必然使慈善事業(yè)依附于政府，無法變成真正自治性的社會活動，也無法吸引具有企業(yè)家精神又具有公益精神的人士進入慈善領域，從而使慈善組織無法發(fā)育成熟，不能實現(xiàn)專業(yè)化，也無法進行自律。因此，我們的社會財富增加了，但慈善事業(yè)卻沒有隨之發(fā)育起來。