11月29日，根據(jù)上海銀行界傳出的消息，繼銀監(jiān)會(huì)分立之后，關(guān)于央行的又一個(gè)大膽設(shè)想浮出水面：把部分司局遷至上海，使上海成為央行的第二分部，而具體的設(shè)想尚在討論階段。
“可以看出央行比較推崇美聯(lián)儲(chǔ)，其分置式的模式可能在中國(guó)重現(xiàn)。”一位業(yè)內(nèi)人士評(píng)述道。
央行“二部”設(shè)想
雖然近段時(shí)間央行一直沒(méi)有停止過(guò)機(jī)構(gòu)調(diào)整——支行撤并、中心支行升格等，但成立二部的設(shè)想，還是頗出人們意料。
“(如果二部的設(shè)想付諸實(shí)施)搬遷將會(huì)很快，幾個(gè)月內(nèi)就會(huì)完成�！币晃簧虾ｃy行界消息人士告訴記者，由于不涉及人員的三定和擴(kuò)編，這次二部的組建不會(huì)像此前設(shè)立大區(qū)行或者成立銀監(jiān)會(huì)一樣曠日持久，最遲明年上半年就會(huì)到位。
該人士透露，根據(jù)初步計(jì)劃，央行部分司局將整體搬到人民銀行上海分行處辦公，與后者共同組成央行二部的班底。央行二部由原來(lái)上海分行的正廳級(jí)升半格至副部級(jí)，可能會(huì)調(diào)一位副行長(zhǎng)級(jí)別的官員前來(lái)負(fù)責(zé)。
這意味著二部將在一定程度上享有自主決策權(quán)�！叭绻挥胁僮鳈�(quán)，沒(méi)有決策權(quán)，二部的設(shè)立就沒(méi)有必要。”這位人士說(shuō)。據(jù)其介紹，分設(shè)后，在二部的職權(quán)范圍內(nèi)，它將獨(dú)立行使相關(guān)職能，如組織全國(guó)的系統(tǒng)檢查、召開(kāi)全國(guó)范圍內(nèi)的會(huì)議等。
按照目前的設(shè)想，二部的設(shè)立將主要把市場(chǎng)操作層面的內(nèi)容搬到上海，最可能搬遷的是征信管理局和反洗錢(qián)局，另外如調(diào)查統(tǒng)計(jì)司、國(guó)際司也在考慮之列；而有關(guān)貨幣政策制定的部門(mén)則留在北京專司其職。
顯然，這一分設(shè)原則與上海的金融背景密切相關(guān)。
根據(jù)人民銀行上海分行的資料，截至2003年末，上海市各類金融機(jī)構(gòu)近400家，資產(chǎn)總額超過(guò)2萬(wàn)億元，全年實(shí)現(xiàn)金融業(yè)增加值629.08億元，比上年增加7.6%，占全市GDP的10.4%，居全市六個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)之首。
目前，上海已經(jīng)建立起包括證券市場(chǎng)、銀行間同業(yè)拆借與債券市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)、黃金市場(chǎng)在內(nèi)的層次比較齊全的金融市場(chǎng)體系，是國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)體系最完善的地區(qū)。同時(shí)，上海還是我國(guó)引進(jìn)外資金融機(jī)構(gòu)數(shù)量最多的城市，外資金融機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)和總負(fù)債均占全國(guó)外資金融機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)、總負(fù)債的50%以上。
經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，給了上海成為經(jīng)濟(jì)金融中心的實(shí)力，而央行二部的落戶，其實(shí)只是新添了一個(gè)很好的注腳。
效法美聯(lián)儲(chǔ)
如果把二部也當(dāng)成一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的部門(mén)的話，那么央行無(wú)疑將更加超脫于其他金融監(jiān)管部門(mén)(銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)以及設(shè)想中負(fù)責(zé)金融市場(chǎng)的央行二部)，也更能獨(dú)立地行使其貨幣政策職能。
在銀監(jiān)會(huì)成立以后，中國(guó)人民銀行作為中央銀行獨(dú)立執(zhí)行貨幣政策的職能越來(lái)越受到強(qiáng)化和重視，人們也期望它能向美聯(lián)儲(chǔ)一樣獨(dú)立執(zhí)行貨幣政策，不過(guò)從目前很多決策的出臺(tái)情況來(lái)看，央行決策的獨(dú)立性一直沒(méi)有充分體現(xiàn)出來(lái)。
從這次央行二部的設(shè)想看，央行行長(zhǎng)周小川更傾向于擁有獨(dú)立的貨幣政策執(zhí)行能力，將央行打造成真正的中央銀行。
“美聯(lián)儲(chǔ)是什么？它只是一個(gè)委員會(huì)，具體的操作全在下面的聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行�！痹谇笆鲢y行界人士看來(lái)，二部的作用與美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行相若。
美聯(lián)儲(chǔ)全稱是美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)，它是一個(gè)設(shè)在華盛頓的中央獨(dú)立機(jī)構(gòu)，由理事會(huì)和12家聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行組成，其核心是聯(lián)邦儲(chǔ)備理事會(huì)。從1913年成立至今，美聯(lián)儲(chǔ)作為美國(guó)的中央銀行，擔(dān)負(fù)著發(fā)行貨幣、代理國(guó)庫(kù)、制定和實(shí)施貨幣政策的職能；并運(yùn)用公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)、銀行借款貼現(xiàn)和金融機(jī)構(gòu)法定準(zhǔn)備金率三大杠桿控制著美國(guó)的通貨與信貸；同時(shí)還起著“最后借款人”的作用。
從這個(gè)角度看，二部分設(shè)后的央行頗類似于美聯(lián)儲(chǔ)的核心機(jī)構(gòu)——理事會(huì)的角色。
從1948年成立至今，中國(guó)人民銀行已經(jīng)經(jīng)過(guò)了56年的變遷，正式履行中央銀行的職責(zé)也有了20多年。然而直到去年銀監(jiān)會(huì)分立后，其中央銀行的地位才基本成型。
去年年底修訂的《中國(guó)人民銀行法》將央行職責(zé)調(diào)整為“制定和執(zhí)行貨幣政策、維護(hù)金融穩(wěn)定和提供金融服務(wù)”三個(gè)方面。根據(jù)中編委正式批復(fù)的“三定”調(diào)整意見(jiàn)，中國(guó)人民銀行作為我國(guó)的中央銀行，是在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下制定和執(zhí)行貨幣政策、維護(hù)金融穩(wěn)定、提供金融服務(wù)的宏觀調(diào)控部門(mén)。
至此，央行完成了蛻變。然而如何執(zhí)行好這三個(gè)方面，對(duì)金融進(jìn)行宏觀調(diào)控？在目前分業(yè)監(jiān)管的情況下，央行開(kāi)始了自我調(diào)整。而央行二部的設(shè)想，可以理解為周小川給出的一個(gè)答案。(21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 黎稚平)
