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　　【違規(guī)辦照問題在全國并非吉林市獨有，吉林市交警支隊現(xiàn)任支隊長運保華對《中國新聞周刊》如是說。】

　　中國的公路上，到底有多少“偽劣司機”，可能永遠是一個謎。但從一些個案可見端倪：去年年底哈爾濱“寶馬撞人案”，和今年年中的長沙“寶馬、奔馳接連肇事案”，肇事女主角的駕照來源均受到質(zhì)疑。

　　今年8月，公安部交管局有關(guān)負責人對媒體介紹，近年來中國機動車和駕駛員的年平均增長率分別為17.3%和12.4%。與此同時，交通安全形勢日益嚴峻，道路交通違章、肇事問題突出，尤其是新駕駛員交通肇事率居高不下，駕駛員整體素質(zhì)亟待提高。

　　據(jù)公安部交管局近日通報的數(shù)字，今年上半年，3年以下駕齡的肇事造成1.5萬多人死亡，占肇事致死人數(shù)的44.4%。其中，1年以下駕齡的肇事致死6801人，占肇事致死人數(shù)的19.4%。專家指出，這與駕駛員培訓(xùn)質(zhì)量不能說沒有關(guān)系。

　　問題到底在哪里？運保華說，自查自糾將近一年后，他們進行了全面總結(jié)，其中一點是部門利益驅(qū)動。

　　該支隊的自查材料稱，目前，駕駛員考驗規(guī)費收入是各地交警支隊一項重要收入。由于駕駛證考取并不要求必須在戶籍所在地，在此情況下，各地交警部門間事實上存在一種市場競爭關(guān)系。涉案人員的供述亦表明，當時的吉林市交警支隊領(lǐng)導(dǎo)班子有一個共識：如果考試太嚴，就會把人趕到外地去考，因此不如放松點標準。

　　同樣在利益的趨動下，十年來蓬勃發(fā)展的駕校也成為“駕照黑市”中的重要角色，吉林市交警支隊的自查材料稱，“某些駕校成為販賣駕駛證的中間商”。而這些駕校的背后，常常也有公安交警部門蠹蟲的影子。

　　一位從事多年駕駛員培訓(xùn)工作的人士向本刊分析，從80年代末開始，汽車逐漸走向大眾，駕駛員培訓(xùn)市場應(yīng)運而生。開始駕校幾乎都是由公安部門開辦。后來，交通、農(nóng)機等部門及至個體，紛紛加入開辦駕校的潮流，至上世紀90年代末期，駕校已然遍地開花。

　　由此帶來了駕校間惡性競爭的問題。一些駕校為比拼價格，盡量壓縮成本。幾輛車就辦個駕校，荒郊野外插幾根桿子就算訓(xùn)練場，甚至壓縮培訓(xùn)課時、單求考試過關(guān)。這樣培訓(xùn)出來的司機，質(zhì)量可想而知。

　　但駕校更關(guān)鍵的“競爭力”，在于辦照的難易程度。這樣，與交警部門的關(guān)系親疏，就是最重要的資源。許多駕校都與交警部門存在或明或暗的關(guān)聯(lián)，要么直接或間接由公安交警部門開辦，要么與交警內(nèi)部人員有各種各樣的關(guān)系。這在吉林交警隊窩案中清晰可見。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，要根本解決“馬路殺手”問題，必須徹底改變目前駕駛員培訓(xùn)和考試主管部門的利益關(guān)聯(lián)問題。

　　在1996年頒布的駕駛證管理辦法和駕駛員考試辦法基礎(chǔ)上修改的新辦法，將于2005年1月正式施行。其中一項重要內(nèi)容，就是進一步強化和規(guī)范駕駛員考試，甚至提出，駕齡在3年以下的駕駛員發(fā)生交通死亡事故的，對駕管部門的考試、發(fā)證情況實行責任倒查制。

　　公安部交通管理科研所信息技術(shù)部副主任蔡崗介紹說，當前駕駛證管理和發(fā)放的問題主要集中在兩個方面，即發(fā)證部門短期制證和社會販賣假證法定辦證程序規(guī)定，預(yù)約駕駛技能考試，必須在取得準考證滿一定天數(shù)后(依所報考車種的不同在10至60日不等)。短期制證即指違反該規(guī)定，準予提前通過考試程序制辦證件。

　　蔡崗指出，針對上述兩個問題，國家已通過加強技術(shù)手段來進行遏制。但從吉林一案來看，不是沒有技術(shù)約束，甚至也不欠缺制度規(guī)范，問題的根本還在于人——行使職責的人自己放棄了責任，也就逃避了技術(shù)和制度的一切約束。

　　【來源：《中國新聞周刊》；文/秦新安】