中新網(wǎng)12月15日電 最新一期《瞭望》周刊載文指出，當(dāng)前金融改革進(jìn)入新階段，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的改革安排，已經(jīng)不能解決全局性的問題，需要在新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開放形勢(shì)下，全面提升金融改革的戰(zhàn)略思維，明確戰(zhàn)略取向和定位。

　　對(duì)中國的金融改革而言，正在推進(jìn)的改革在技術(shù)問題上盡管還有很多爭(zhēng)論，但基本上不存在方向上的模糊或立場(chǎng)上的動(dòng)搖。而在戰(zhàn)略定位或取向上則未達(dá)成清晰的共識(shí)。也就是說，處在攻堅(jiān)關(guān)鍵期的中國金融改革，戰(zhàn)略定位的緊迫性已高過戰(zhàn)役安排的重要性。

　　今年秋季，包括最高金融管理機(jī)構(gòu)的官員和一些省市的主要負(fù)責(zé)人在內(nèi)的中央黨校省部級(jí)進(jìn)修A班的學(xué)員，十分關(guān)注金融的前沿?zé)狳c(diǎn)問題，對(duì)事關(guān)中國金融的戰(zhàn)略取向進(jìn)行了坦誠的研討。

　　商業(yè)金融與政策金融誰是公共金融主體？

　　相對(duì)于商業(yè)金融的改革發(fā)展勢(shì)頭，目前政策金融的改革發(fā)展還沒有引起足夠的重視，重視和提升政策金融的改革發(fā)展，已經(jīng)成為當(dāng)前中國深化金融體制改革中的一個(gè)重大課題。

　　文章指出，應(yīng)明確政策金融在政府金融活動(dòng)中的主體地位，全面提升政策金融在實(shí)施國家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)以及對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)中的戰(zhàn)略地位和戰(zhàn)略作用；確立“大政策金融”觀念，嚴(yán)格區(qū)分政策金融與商業(yè)金融的業(yè)務(wù)界限；建能夠涵蓋城市、農(nóng)村和對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)等主要方面的新型、多樣、高效的政策金融服務(wù)體系；積極探索形式多樣的政策金融運(yùn)行機(jī)制；加速現(xiàn)行三大政策銀行的深化改革。

　　城市金融與農(nóng)村金融的“二元金融”如何消除？

　　農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)民與市民之間存在著巨大的“金融鴻溝”以及“二元金融”所造成的事實(shí)上的金融不平等，是一個(gè)越來越制約農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的金融經(jīng)濟(jì)社會(huì)不平等問題。因此，如何切實(shí)削減這個(gè)“金融鴻溝”，破解這個(gè)“二元金融”難題，始終是中國金融改革與發(fā)展必須認(rèn)真加以思考的重大問題。

　　農(nóng)村金融存在的問題不盡相同，目前最主要的是三大問題，即市場(chǎng)性農(nóng)村金融不發(fā)達(dá)，農(nóng)村國有金融支農(nóng)力度不強(qiáng)，政府的農(nóng)村金融職責(zé)不到位。

　　當(dāng)前深化金融體制改革，加速社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程，首先要高度重視農(nóng)村金融“荒漠化”、“邊緣化”的問題。在金融改革發(fā)展戰(zhàn)略上，要提升農(nóng)村金融的戰(zhàn)略地位，把解決城鄉(xiāng)“二元金融”不平等問題，作為整個(gè)國家金融改革與發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)。

　　間接金融與直接金融怎樣協(xié)調(diào)？

　　中國金融體制改革與金融制度創(chuàng)新能否最終成功，一個(gè)標(biāo)志性的特征是資本市場(chǎng)是否充分發(fā)育，直接金融能否在資金配置、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中起主導(dǎo)作用。

　　在中國目前的資本市場(chǎng)中，證券市場(chǎng)的問題最為集中、最為突出、最為緊迫。到底是現(xiàn)行體制內(nèi)繼續(xù)改良，還是結(jié)構(gòu)性的推倒重來？成為近年來股市改革此消彼漲、爭(zhēng)論不休的一個(gè)話題。顯然，這與中國證券市場(chǎng)當(dāng)初設(shè)計(jì)時(shí)就存在的制度缺陷，和后來改良式的修修補(bǔ)補(bǔ)的不徹底、不堅(jiān)決，有著直接的因果關(guān)系。

　　當(dāng)前，深化中國金融體制改革，必須高度重視資本市場(chǎng)特別是證券市場(chǎng)的改革發(fā)展，充分認(rèn)識(shí)證券市場(chǎng)所獨(dú)有的重要作用，徹底改變和扭轉(zhuǎn)“重銀行、輕股市”、顧此失彼的做法。

　　分業(yè)金融與混業(yè)金融如何抉擇？

　　混業(yè)金融已經(jīng)成為當(dāng)今世界金融業(yè)不可逆轉(zhuǎn)的主流趨勢(shì)。相對(duì)于目前國際上混業(yè)金融的發(fā)展潮流，中國現(xiàn)行分業(yè)金融模式受到的沖擊與挑戰(zhàn)日趨明顯。

　　當(dāng)前，隨著中國入世承諾的全面兌現(xiàn)，國內(nèi)金融業(yè)面臨著跨國金融機(jī)構(gòu)的多方面挑戰(zhàn)，而首當(dāng)其沖的是分業(yè)金融體制受到越來越大的壓力和非議，其進(jìn)退兩難的矛盾狀況日趨尖銳。一方面，分業(yè)金融制度已經(jīng)顯現(xiàn)失敗的趨勢(shì)。外國金融機(jī)構(gòu)尤其是大的跨國金融集團(tuán)基本上是混業(yè)金融，可以通過分部門進(jìn)入的策略，規(guī)避中國分業(yè)金融的管制，從而在經(jīng)營領(lǐng)域上就使中資金融機(jī)構(gòu)處于劣勢(shì)；而國內(nèi)的一些金融機(jī)構(gòu)也在通過多種方式打擦邊球，從事一些事實(shí)上的混業(yè)金融業(yè)務(wù)。另一方面，中國在整體上還不具備完全實(shí)施混業(yè)金融的客觀條件。如國有金融機(jī)構(gòu)還未成為真正的自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧企業(yè)，其內(nèi)部管理達(dá)不到混業(yè)金融的要求；政府金融監(jiān)管水平還應(yīng)付不了混業(yè)金融的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。但隨著中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開放的不斷發(fā)展，積極探討混業(yè)金融的各種有效實(shí)現(xiàn)形式，越來越具有現(xiàn)實(shí)意義，應(yīng)該將其列入金融改革發(fā)展的戰(zhàn)略思考中。

　　政府干預(yù)與市場(chǎng)機(jī)制怎樣重構(gòu)？

　　中國經(jīng)濟(jì)體制改革，說到底，就是要從根本上解決政府對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的過度干預(yù)問題。在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，重新構(gòu)建政府的經(jīng)濟(jì)管理體制。這是貫穿整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)改革全過程的一條主線。

　　文章指出，應(yīng)正確處理金融領(lǐng)域政府干預(yù)與市場(chǎng)機(jī)制的相互關(guān)系，改變“重政府干預(yù)”、“輕市場(chǎng)機(jī)制”的做法；規(guī)范不同性質(zhì)的政府金融職能，實(shí)行政府金融的“三權(quán)分離”改革，加速政府金融職能的調(diào)整與轉(zhuǎn)換進(jìn)程；堅(jiān)持徹底的市場(chǎng)化金融改革方向，全面提升政府金融服務(wù)與管理水平。