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　　“促統(tǒng)”是長期任務，而“遏獨”是當務之急。中央這次“政策法律化”的舉動，將清晰劃定“反分裂”的底線

　　12月17日新華社的消息稱，《反分裂國家法》草案將首次提請全國人大常委會審議。

　　首次審議《反分裂國家法》草案的場合將是于12月25日至29日召開的十屆全國人大常委會第13次會議。該會每兩個月舉行一次，提前一周左右公布即將審議的法律草案是業(yè)已制度化的慣例。

　　在2004年歲末，相對于其他法律草案，《反分裂國家法》草案所帶來的影響已經(jīng)遠遠超出了法律的范疇。

　　在12月17日的全國人大常委會委員長會議上，與會者聽取了全國人大常委會法工委主任胡康生關于《反分裂國家法》草案情況的匯報。根據(jù)目前公開的資料，人們還只能得知這部草案序言當中的一句話：臺灣是中華人民共和國的神圣領土的一部分。完成統(tǒng)一祖國的大業(yè)是包括臺灣同胞在內的全中國人民的神圣職責。

　　17日和18日兩天，中國派駐聯(lián)合國歐洲總部常任代表沙祖康于歐洲、中國駐泰國大使張九桓于泰國召開記者會，國務院港澳辦副主任陳佐洱、全國人大常委會副秘書長喬曉陽、前海協(xié)會常務副會長唐樹備于澳門的不同場合，均對中國擬制定《反分裂國家法》草案進行了說明。

　　這部針對“法理臺獨”的法律草案，很快引發(fā)出臺灣內部“左、中、右”三種不同的聲音。其中較為理性的聲音，是“拒當‘臺獨’人質，當局應回歸‘一中’”。

　　著名法學家肖蔚云教授在接受本刊采訪時表示，中央這次“政策法律化”的舉動，將清晰劃定“反分裂”的底線。

　　《反分裂國家法》與《統(tǒng)一法》不僅僅是名稱上的區(qū)別

　　細心的讀者或許還記得，胡錦濤主席和溫家寶總理在訪問美歐時，均曾對僑胞提出的盡快制定《統(tǒng)一法》給予肯定的回應。港臺和海外媒體在本月17日前，包括對胡錦濤在澳門講話內容的猜測性報道中，也都采用《統(tǒng)一法》這一稱謂。

　　由《統(tǒng)一法》到《反分裂國家法》，不僅僅是名稱上的區(qū)別。

　　據(jù)中國社會科學院法學所研究員莫紀宏回憶，早在五六年前，有關部門就召集專家和學者就兩岸的統(tǒng)一相關法律問題進行研究，并起草了幾個方案的立法建議稿，其中就包括《反分裂國家法》。

　　一位參與《反分裂國家法》草案起草工作的人士也對本刊說，在這部法律草案出臺之后，并不意味著不能制定其他的解決兩岸統(tǒng)一問題的法律。

　　另外，臺灣是中華人民共和國不可分割的一部分在憲法當中早有規(guī)定。依照憲法，在“臺獨”猖獗之時，中央政府已可采取相應行動。《反分裂國家法》將細化憲法的原則與精神。

　　這位人士還說，《反分裂國家法》針對的是一切分裂祖國的勢力和活動，不僅包括“臺獨”勢力的分裂祖國活動，也包括中華人民共和國境內其他分裂祖國的勢力和活動，還包括一切企圖與國內分裂祖國勢力相勾結的國外敵對勢力和活動。

　　這位專家指出，目前情況下談統(tǒng)一就必須對分裂行為予以打擊，也就是說，“促統(tǒng)”是長期任務，而“遏獨”是當務之急。

　　順應民意的特別法

　　多名高官日前在澳門表示，《反分裂國家法》并不涵蓋港澳地區(qū)。

　　參與起草此部法律草案的人士對本刊說，港澳地區(qū)是特別行政區(qū)，關于特別行政區(qū)的法律，已經(jīng)由兩個基本法加以規(guī)定，全國人大及其常委會制定的法律一般不能直接適用于港澳地區(qū)。曾經(jīng)參與主持起草《香港特別行政區(qū)基本法》的肖蔚云指出，《反分裂國家法》是一部可以稱得上特別法的法律。

　　他對本刊說，除了維護國家利益和海峽兩岸和平，順應全球華人的意愿亦是中央考慮的因素。長期以來，海外僑胞一直對祖國統(tǒng)一抱有極大期望。尤其是近些年來，“臺獨”勢力大行其道，臺海局勢日趨不穩(wěn)，僑胞希望制定相關法律以遏制“臺獨”的愿望更為迫切。

　　前文已經(jīng)提到，胡錦濤和溫家寶出訪期間，當?shù)貎S胞均主動提及這個問題。沙祖康和張九桓在歐洲和泰國召開記者會，當然也是借此向全球僑胞予以說明。

　　此前，江澤民于1995年提出八條和平統(tǒng)一主張，胡錦濤提出新形勢下對臺工作的四點意見，都屬于政策范疇，此番則有望將政策升格為法律。而這部法律，是對陳水扁政府“公投”、“制憲”之所謂“法理臺獨”的直接回應。

　　肖蔚云說，一部法律的通過，至少需要“二讀”，依照情況不同，也可“三讀”乃至“多讀”。就目前情況看，不排除海外媒體所說的那種可能：此法將在明年春天的“兩會”期間成為熱點。

　　提交時間恰到好處

　　17日以來，“臺獨”勢力方方面面均有反應，有些反應頗有“過敏”的味道。正如一位臺灣讀者寫給《聯(lián)合報》的信中所說的那樣，不搞“臺獨”，何懼“反分裂法”？

　　臺灣內部，要求陳水扁當局檢討既往政策的聲音亦很強烈。上周，“泛綠”剛剛在“立委”選舉中失利，陳水扁引咎辭去民進黨主席一職。

　　有媒體指出，大陸是在“乘勝追擊”。鳳凰衛(wèi)視評論員石齊平對本刊說，他認為中央政府非常準確地把握住了宣布這一消息的時機。

　　臺灣問題當然是中國的內政，但臺海局勢的穩(wěn)定卻影響著周邊乃至國際社會的穩(wěn)定(肖蔚云語)。中央在出臺相關措施之前，肯定會就形勢做出細致的評估。中國與東盟關系之好自不待言，與美國的關系也處在美國國務卿鮑威爾所說的“最佳時期“。上月，胡錦濤主席與美國總統(tǒng)布什在APEC峰會上剛剛進行了會晤。

　　當時，數(shù)位學者對本刊說，美國對臺海局勢的壓力，重點已經(jīng)“壓”在“臺獨”一邊。從布什和鮑威爾的講話，以及美國國務院反對陳水扁當局逢“中”必改“臺”的舉動來看，確是如此。

　　在這個背景下將《反分裂國家法》草案提交審議，石齊平認為中央政府可望得到最好的收獲。有香港輿論稱，目前，臺灣內部的政治氣氛已出現(xiàn)微妙的轉變，“立委”選舉已顯示出選民對陳水扁的疑慮和反對漸增。在內外因素相互激蕩下，陳水扁的臺獨操作空間顯然已被一定程度壓縮。

　　臺灣大學政治系教授石之瑜教授對本刊說，除了表明反分裂的立場，還需要對“臺獨”思想發(fā)展至今的歷史脈絡進行認真的、全面的整理，讓臺灣同胞了解自己是怎么被帶到今天這一步的。這樣才，有望進一步消除“臺獨”存在的空間。

　　稿件來源：《中國新聞周刊》作者楊中旭