12月11日是中國入世三周年的日子。據(jù)報道，前首席談判代表龍永圖在一次會議上指出，入世是中國主動“引狼入室”的，中國各開放行業(yè)要面對強敵主動求變才是生存之道。
我們曾把入世比作“與狼共舞”，但“與狼共舞”的前提條件，就是先把自己變成“狼”，而要使自己盡快成為一條“狼”，最好的辦法莫過于主動參與“狼”的游戲，也就是說“引狼入室”。這既體現(xiàn)了一個正在崛起的大國應有的自信，更說明了中國要發(fā)展，必須遵守國際規(guī)范，匯入到世界主流文明中去。
表面上看起來，“引狼入室”受到威脅的是企業(yè)，但深層次上，政府感受到的壓力更大。從對WTO相關規(guī)則和主要條款的分析中不難發(fā)現(xiàn)，WTO在更大程度上是“管”政府的，即制定出具有約束力的條款，由各成員國政府遵照執(zhí)行。按市場經(jīng)濟規(guī)律管理經(jīng)濟，這是WTO最核心的問題。中國作為一個由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉軌的國家，為加入WTO所做的貿易規(guī)則和體制的改變涉及到國內公共政策的制定、貿易管理體制、投資限制措施、政策透明度、國民待遇、補貼措施、政策調整程序、司法和行政審議、國際收支平衡措施、保障機制等廣泛的方面。所以，中國入世，很大程度上是政府入世，衡量入世是否成功的關鍵也在于政府。事實上，比起經(jīng)濟入世來，世人曾更擔心的是政府入世。
現(xiàn)在這種擔心基本上是消除了。從政府三年來的表現(xiàn)看，應該是合格的。首先，我們履行了承諾，培育了對規(guī)則的敬畏。兌現(xiàn)諾言是一個政府行為，三年里，我們修訂和取消了很多與WTO要求不符的法律法規(guī)、內部文件以及行政審批項目�？梢哉f，“陽光政務”的推行極大地提高了法律、法規(guī)和政策的透明度。政府官員的法制觀念也在增強，正因為此，在有關中國履行承諾的兩次年度審議上，WTO成員都給中國打了高分。
其次，政府管理經(jīng)濟的能力比過去有了很大提高。三年過去，并未出現(xiàn)當初想象的多個產(chǎn)業(yè)受沖擊的情景。這雖有客觀因素的影響，比如，過渡期內還受保護；某些領域提前開放，沖擊期已過；國際市場變化減輕了壓力等；但更主要的，是我們應對得力、加快了產(chǎn)業(yè)結構調整。
但這并不是說，政府已經(jīng)做得無可挑剔了。與WTO的要求相比，政府在適應規(guī)則、執(zhí)行法律方面，還存在很多不足。首先是觀念上仍有一定差距，“管”的意識仍遠遠大于服務意識。表現(xiàn)在：一方面，許多人“官本位”意識仍很濃厚，以言代法，以權壓法的現(xiàn)象還普遍存在；另一方面，政府至上的思想還比較嚴重，一些官員仍然習慣于用行政辦法代替市場，直接干預企業(yè)決策。目前的產(chǎn)業(yè)政策，調節(jié)的范圍仍然過大，很多政策手段不符合WTO規(guī)則。這些意識和現(xiàn)象的存在，與政企關系長期未能理順直接相關，而根本原因則在于基本的產(chǎn)權制度決定了政府部門與企業(yè)的關系就是管與被管的關系。
其次是地方政府還存在入世問題。雖然我們出臺了很多法律法規(guī)，但在執(zhí)行時還有很多問題，最突出的就是中央和地方政令不統(tǒng)一，中央根據(jù)入世承諾制定的政策，囿于地方利益和觀念等因素的制約，在地方上并不一定能夠得到很好的執(zhí)行。一些地方，權力大于法律，地方保護主義盛行。所有這些，都與WTO通過法治建立公平、公正、統(tǒng)一和透明化的市場環(huán)境的宗旨是相悖的。
此外，入世三年也暴露出了政府管理人員專業(yè)素質上的不適應。入世迫切需要一大批懂經(jīng)營，善管理，熟悉世貿規(guī)則，熟練運用外語，掌握國際經(jīng)貿、法律和資本運作等方面知識，富有創(chuàng)新精神的高素質復合型黨政官員。但目前在各層官員隊伍里，熟悉這些領域的專業(yè)人才短缺，而培養(yǎng)適應WTO規(guī)則的專業(yè)管理人員也是需要一個過程的。
鑒于上述存在的問題，在后過渡期內，政府的宏觀經(jīng)濟政策和管治水平，將會比以前遇到更大的挑戰(zhàn)。因為，在后過渡期，諸如金融、保險、電信、法律、會計、建筑、旅游、教育、運輸?shù)确⻊召Q易領域，要進一步對外資開放，由此，入世帶來的一些深層次影響將逐漸顯現(xiàn)和加深。而有些影響表面上是對市場的沖擊，實際上反映的卻是中國經(jīng)濟結構存在的深層次矛盾和問題，如國有企業(yè)效率不高、農業(yè)基礎比較脆弱、金融體系抗風險能力不強、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡、一般加工生產(chǎn)能力過剩、社會就業(yè)壓力大，等等。如果再加上外部元素的變化，顯然，這些矛盾和問題，對中國政府來說，是一個嚴峻的考驗。
政府對財產(chǎn)權、企業(yè)和市場持何種基本態(tài)度，將決定一國經(jīng)濟的總體效率狀況。從中國改革和三年入世來看，政府創(chuàng)造與維護一個有效率的市場比經(jīng)濟政策特別是產(chǎn)業(yè)政策更重要。政府必須在一個規(guī)范的法律框架內活動，從對資源配置的直接干預，轉向使市場起作用，通過市場力量提高資源配置的效率，并調整其和企業(yè)的管理關系，做到政企分離和政資分離。為此，政府須進一步轉變職能，減政放權，依法治國�？梢哉f，在利益剛性的今天，對政府職能的調整，難度會比過去大。但有過去處理復雜經(jīng)濟事務的經(jīng)驗，相信我們能平穩(wěn)地度過后過渡期的考驗。
(稿件來源：《學習時報》，作者：鄧聿文)
