中新網(wǎng)12月29日電 最新一期《瞭望》周刊載文稱，中國明年將繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，實施雙穩(wěn)健的財政和貨幣政策，談及其與東北稅改之間的互動關(guān)系，對稅改研究頗多的遼寧省財政廳廳長邴志剛指出，積極財政政策轉(zhuǎn)為穩(wěn)健財政政策是明智的。但退得太快，又容易造成通縮，所以退出國債拉動的政策，應(yīng)當及時跟上減稅政策，這樣有利于政策的銜接，也避免出現(xiàn)經(jīng)濟波動，因而增值稅轉(zhuǎn)型政策的實施可謂正逢其時。

　　針對增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費型，必然在近期內(nèi)減少國家和地方的財政收入的問題，邴志剛認為，推行減稅政策首先要考慮財政的承受能力，從現(xiàn)在看，中國的財力已具備這個能力。今年1～9月，中央財政增收4000多億元，預計到年底可增收高達5000億元以上，而且明后兩年還將是大增收的趨勢。

　　而地方的相關(guān)政策也會有效避免低水平重復建設(shè)。邴志剛介紹，遼寧振興老工業(yè)基地的規(guī)劃中，提出重點建設(shè)現(xiàn)代裝備制造業(yè)和重要原材料業(yè)“兩大基地”；加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“三大產(chǎn)業(yè)”，發(fā)展方向主要是解決國內(nèi)空白和進口替代，而且這些與吉林、黑龍江的發(fā)展方向上并不雷同，不存在重復建設(shè)問題。遼寧對企業(yè)技改、產(chǎn)品的更新?lián)Q代，特別是圍繞兩大基地和三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展也制訂了一系列政策，其中不管是技改貼息資金、還是對民營經(jīng)濟的貸款擔保政策，政策支持的目標主要也是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和更新?lián)Q代產(chǎn)品。

　　邴志剛用4句話來概括這次在東北實施的稅改，即“淡出國債，跟進轉(zhuǎn)型、科學設(shè)計、規(guī)范操作”。邴志剛認為，做到上述幾點，就能避免影響減少財政收入、引發(fā)投資過快增長等弊病——“因為這個政策最終是增加政府的財政收入，而且對國家經(jīng)濟發(fā)展的推進作用是深遠的。”

　　與此同時，中國作為跨國公司產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和對外投資的主要選擇地之一，增值稅轉(zhuǎn)型政策的實施將加大對跨國公司的吸引力，有助于進一步提升制造業(yè)水平和加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　邴志剛認為，增值稅轉(zhuǎn)型是中央實施東北振興戰(zhàn)略最有牽動力、最有實惠的政策。國家政策的初衷在于解決企業(yè)技術(shù)進步，提升現(xiàn)有企業(yè)的水平，另一目的就是吸引投資鼓勵發(fā)展。現(xiàn)有轉(zhuǎn)型政策對東北很適用，范圍局限在八大行業(yè)也是可行的，但在實施過程中還有必要按產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、技術(shù)水平的現(xiàn)狀對一些產(chǎn)品進一步細化，需要發(fā)展的產(chǎn)品要支持，對低水平的要限制，最好有行業(yè)內(nèi)部的細分規(guī)劃，要有產(chǎn)品的目錄。(王振宏、馮雷)