一、發(fā)展歷程

　　哈爾濱是二十世紀(jì)五十年代國(guó)家重點(diǎn)布局建設(shè)的機(jī)電工業(yè)基地。建國(guó)初期和“一五”時(shí)期，“南廠北遷”16戶大中型企業(yè)落戶哈爾濱，國(guó)家156項(xiàng)重點(diǎn)工程中的13項(xiàng)建在哈爾濱，新增了27個(gè)工業(yè)行業(yè)，迅速成為一個(gè)以機(jī)電工業(yè)為主體，以國(guó)有大中型企業(yè)為骨干，以投資類產(chǎn)品為重點(diǎn)，門(mén)類比較齊全的工業(yè)基地。“三大動(dòng)力”、“十大軍工”名揚(yáng)全國(guó)，電站設(shè)備、軸承、工量具、農(nóng)林機(jī)械、工程機(jī)械、電工儀表、亞麻、鋁鎂加工材，以及飛機(jī)、坦克等軍工產(chǎn)品，在全國(guó)都居于舉足輕重的地位。1960年，全市工業(yè)總產(chǎn)值僅次于滬、京、津、沈，列全國(guó)城市第5位。

　　進(jìn)入六十年代，由于宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化和國(guó)家工業(yè)布局重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，哈爾濱市工業(yè)轉(zhuǎn)入平穩(wěn)發(fā)展階段。隨著傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛逐步加劇，投資渠道單一、企業(yè)缺乏內(nèi)在動(dòng)力和創(chuàng)新機(jī)制、固定資產(chǎn)更新改造緩慢等弊端日益顯現(xiàn)。哈爾濱市工業(yè)化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)動(dòng)力不足，產(chǎn)業(yè)組織、技術(shù)和產(chǎn)品“定型化”，并隨時(shí)間推移而逐步老化。八十年代，雖然對(duì)老企業(yè)技術(shù)改造有所重視，但技術(shù)改造資金投入規(guī)模不大、使用分散，大部分技術(shù)改造項(xiàng)目屬于填平補(bǔ)齊、水平延伸式的適應(yīng)性改造，沒(méi)有從根本上扭轉(zhuǎn)工業(yè)整體老化和部分行業(yè)衰退的趨勢(shì)。九十年代，國(guó)家把哈爾濱市列為“八五”時(shí)期重點(diǎn)改造的6個(gè)老工業(yè)基地城市之一。在國(guó)家老工業(yè)基地重點(diǎn)改造政策和專項(xiàng)貸款支持下，加大了結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度，重點(diǎn)支持和培育了電站、汽車(chē)、醫(yī)藥、食品等一批優(yōu)勢(shì)行業(yè)，遏制了工業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)中比重持續(xù)下降的趨勢(shì)，初步形成了工業(yè)發(fā)展新格局。2000年工業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元，實(shí)現(xiàn)總體扭虧。

　　總體看，哈爾濱市老工業(yè)基地經(jīng)歷了五十年代迅速形成，六十至八十年代平穩(wěn)發(fā)展、漸趨老化，九十年代以來(lái)在困境中調(diào)整改造、再現(xiàn)生機(jī)的演進(jìn)過(guò)程。目前，正處于調(diào)整改造的攻堅(jiān)階段。

　　二、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

　　哈爾濱老工業(yè)基地振興的產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)雄厚，區(qū)位及載體條件有利，具備調(diào)整改造為新型工業(yè)基地的現(xiàn)實(shí)可能和巨大潛力。

　　——重要的中心地位。哈爾濱是東北北部規(guī)模最大、綜合功能最強(qiáng)的中心城市，黑龍江省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，全省改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的“龍頭”和“窗口”。2002年，全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)1232億元，占全省的31.7%,占東北三省的10.6%；人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值13050元，分別高于全省及東北三省平均水平2866元和548元。社會(huì)消費(fèi)品零售總額559.3億元，占全省的42.4%，占東北三省的12.2%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額361億元,占全省的33.2%，占東北三省的10.3%。工業(yè)增加值347億元，占全省的18.3%，占東北三省的6.9%，集中了全省制造業(yè)的41.8%，機(jī)械制造業(yè)的74%。在全省資源型產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)體系中，哈爾濱市具有制造業(yè)中心、工業(yè)技術(shù)中心和科技研發(fā)中心的重要地位。

　　——雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到加強(qiáng)，種植業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，畜牧業(yè)快速發(fā)展。積累形成了上千億元的工業(yè)資產(chǎn)，擁有較為先進(jìn)的技術(shù)裝備，具備電站成套設(shè)備、飛機(jī)、燃汽輪機(jī)、汽車(chē)等高技術(shù)、高加工度產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)能力；具有底蘊(yùn)豐厚的工業(yè)文化傳統(tǒng)，培育了一支具有較高素質(zhì)的科研、管理隊(duì)伍和產(chǎn)業(yè)工人大軍。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新型商業(yè)業(yè)態(tài)、旅游業(yè)快速發(fā)展。初步形成了適應(yīng)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制和優(yōu)勢(shì)發(fā)展格局。

　　——較強(qiáng)的科技實(shí)力。大學(xué)和科研院所眾多，智力資源豐富，綜合科技實(shí)力在全國(guó)城市中列第6位；擁有一批國(guó)家工程中心、技術(shù)中心，辟有國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，技術(shù)創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化機(jī)制較為完備；初步形成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子信息、先進(jìn)制造技術(shù)、生物技術(shù)及新醫(yī)藥、新材料、環(huán)保及新能源等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群;民營(yíng)科技企業(yè)成長(zhǎng)迅速，已成為拉動(dòng)全市技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要生力軍。

　　——完善的城市載體。城市基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，金融、流通、交通、信息、科技、教育、社會(huì)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)高度集聚，功能較為發(fā)達(dá)，可以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對(duì)資金、物流、信息、科技、人力資源、智力和社會(huì)服務(wù)體系的多方面需求，具備良好的載體條件。

　　——優(yōu)越的區(qū)位條件。哈爾濱位于東北地區(qū)生產(chǎn)力布局一級(jí)“T”型軸的連接樞紐點(diǎn)上，可以憑借“沈長(zhǎng)哈”和“哈大齊”兩大重化工業(yè)帶，確立以高加工度工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局。是全省“南聯(lián)北開(kāi)”、全國(guó)對(duì)俄經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、東北亞區(qū)域合作的重要戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。

　　——豐富的腹地資源。地處世界三大黑土地帶之一的松嫩平原，轄區(qū)及毗鄰地區(qū)集中了幾十個(gè)國(guó)家商品糧基地縣，是國(guó)家重要的糧食主產(chǎn)區(qū)。腹地良好的生態(tài)環(huán)境、豐富的農(nóng)業(yè)資源和廣闊的農(nóng)村市場(chǎng)，為城鄉(xiāng)互補(bǔ)、工農(nóng)聯(lián)手、發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品深加工提供了基礎(chǔ)條件。另外，省內(nèi)石油、煤炭、電力、木材等資源豐富，哈爾濱市與腹地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作潛力巨大。

　　三、主要問(wèn)題

　　——二元結(jié)構(gòu)矛盾突出。哈爾濱市“大城市、大農(nóng)村”特征顯著，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平存在著很大的差距。目前，哈爾濱市有400多萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口，城鄉(xiāng)人均GDP和人均收入相差2.8倍和2.5倍，農(nóng)業(yè)比較效益低、農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)民增收難，是制約農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的突出問(wèn)題。

　　——工業(yè)地位和作用弱化。1952年至1985年，哈爾濱市工業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)的比重，始終保持在1%以上，而2002年僅為0.57%，工業(yè)增長(zhǎng)相對(duì)滯后；工業(yè)增加值占全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，1980年為49.8%，但2002年僅為28.2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)同類城市的水平；全市工業(yè)自1991年連續(xù)9年凈虧損；2002年規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)為89.2，低于全國(guó)平均水平40.8個(gè)點(diǎn)；虧損企業(yè)239戶，虧損面31.2%，虧損額11.4億元。工業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位削弱，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用弱化。

　　——深層次結(jié)構(gòu)性矛盾突出。2002年，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)資產(chǎn)占規(guī)模以上工業(yè)的75.8%，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率81.3%；國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革不到位，改制企業(yè)中,國(guó)有股占全部股本的67%；支柱產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集團(tuán)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的支撐和帶動(dòng)作用仍較弱，汽車(chē)、食品、醫(yī)藥、電子信息四個(gè)培育中的支柱產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值93.8億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為7.6%，年銷售收入達(dá)到50億元以上的企業(yè)集團(tuán)僅有兩個(gè)。技術(shù)裝備達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的約占15%，國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的約占30%，技術(shù)結(jié)構(gòu)總體偏低。

　　——資源集聚能力弱。至2002年末，全市累計(jì)實(shí)際利用外資19.4億美元，遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)同類城市水平；國(guó)有單位各類專業(yè)技術(shù)人員由1995年37.9萬(wàn)人減少至2002年32.1萬(wàn)人，科技資源流失嚴(yán)重；科技成果的本地轉(zhuǎn)化率低，高技術(shù)企業(yè)外遷現(xiàn)象呈上升趨勢(shì)；工業(yè)投入力度不足，1980年至2002年投資率平均為24.5%，明顯低于全國(guó)同期平均水平；工業(yè)固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重急劇下降，“六五”時(shí)期平均為51.4%，“七五”時(shí)期平均為45.4%，“八五”時(shí)期平均為40.0%，“九五”時(shí)期平均為26.1%，“十五”前兩年平均為21.0%。

　　——國(guó)有企業(yè)包袱沉重。國(guó)有企業(yè)冗員多，債務(wù)及不良資產(chǎn)比重高，企業(yè)辦社會(huì)問(wèn)題仍很突出。到2002年底，全市仍有21萬(wàn)人需退出國(guó)有身份，12萬(wàn)人進(jìn)行再就業(yè)上崗培訓(xùn)，欠職工冬季取暖費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)、工資及出中心經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等共需費(fèi)用84.7億元。全市國(guó)有企業(yè)辦學(xué)校103所，職工醫(yī)院65所，自辦公安、消防等后勤服務(wù)單位127個(gè)，每年需支付經(jīng)費(fèi)8.9億元。

　　——社會(huì)保障壓力巨大。由于老企業(yè)多，我市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)受益人38萬(wàn)人，占投保人總數(shù)的42%，平均2.4人養(yǎng)1人，養(yǎng)老基金收不抵支，累計(jì)缺口達(dá)17.6億元。按時(shí)足額交繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的參保企業(yè)只占31%，已累計(jì)拖欠兩費(fèi)9.7億元和3.1億元。醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面低，農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)剛剛起步。享受低保人數(shù)近30萬(wàn)人，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。

　　——就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。國(guó)有企業(yè)改革力度加大、新成長(zhǎng)勞動(dòng)力增加和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等多方因素聚合作用，造成我市就業(yè)、再就業(yè)壓力增大。近年就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的人員逐年增加，2001年為2.6萬(wàn)人，2002年為3.6萬(wàn)人。全市每年結(jié)存失業(yè)人員10萬(wàn)人，新成長(zhǎng)勞動(dòng)力5萬(wàn)人，新增下崗失業(yè)人員3萬(wàn)人，共計(jì)18萬(wàn)人，目前哈爾濱市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平只能安置8—10萬(wàn)人，就業(yè)不足的壓力近期難以緩解。