中新網(wǎng)5月31日電 據(jù)最近出版的一期《財經(jīng)時報》報道稱，有關(guān)人士透露，在即將公布的《糧食流通管理條例(草案)》中，糧食收購將遵循市場規(guī)律，按價格機制辦事，全面實行糧食的“價外補貼”。對糧食主產(chǎn)地區(qū)、特定糧食品種實行最低價收購，當(dāng)市場高于最低糧食收購價時，按市場價收購；當(dāng)市場價低于最低收購價時，政府按二者的差價直接補貼給種糧農(nóng)民。

　　但如何有效地直接補貼給種糧農(nóng)民，至今還沒有形成完善的辦法。社科院農(nóng)村政策研究中心主任李成貴曾對《財經(jīng)時報》指出，制定科學(xué)的補貼機制，是目前迫切需要解決的問題。

　　糧食補貼問題的實質(zhì)是按什么標準補貼。有關(guān)專家指出，是按播種應(yīng)稅面積還是按糧食產(chǎn)量，是按過去農(nóng)民上交的定購糧任務(wù)數(shù)量還是按應(yīng)稅數(shù)量進行補貼，方式可以多樣化，不同省市、地區(qū)可以根據(jù)自身的實際情況，與農(nóng)民商量，因地制宜，最重要的是要簡單，便于操作，并不是越精細、越復(fù)雜越好。

　　補貼方式的關(guān)鍵是將補貼款切實發(fā)放到農(nóng)民手中�，F(xiàn)行的補貼款發(fā)放主要通過地方財政所，但存在大量凈負債的地方縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組織能否真正貫徹落實難以確認，有效的監(jiān)督機制依然缺乏。

　　為保護農(nóng)民的種糧積極性和增加種糧農(nóng)民的收入，1994年以來政府兩次提高糧食收購價；1997年，政府采取按保護價敞開收購農(nóng)民余糧政策。這并沒有讓農(nóng)民得到多少實惠，而國家財政負擔(dān)數(shù)額卻達到幾千億元之巨。

　　2003年吉林、安徽等省區(qū)開始推行試點，對種糧農(nóng)民實行直接補貼。今年以來，對種糧農(nóng)民的直接補貼在全國范圍鋪開。政府今年也從糧食風(fēng)險基金中拿出100億元直接補貼種糧農(nóng)民。