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5月31日，俄羅斯外交部發(fā)表聲明，宣布加入由美國主導(dǎo)的“防擴散安全倡議”，成為其第17個參與國。在俄羅斯加入倡議之后，中國在該問題上的動向引起世人的關(guān)注。
“倡議”是單邊主義副產(chǎn)品
“防擴散安全倡議”是布什去年提出的。美國提出該倡議的原因是多方面的。2002年12月，據(jù)美國的情報，西班牙軍艦在公海上截獲了一艘運往也門、載有15枚“飛毛腿”戰(zhàn)術(shù)彈道導(dǎo)彈的朝鮮貨船。然而國際法不允許一國在國際公海和領(lǐng)空攔截另一國的飛行器或船只，而也門也聲稱這些導(dǎo)彈只是為了自衛(wèi)目的而購買，因此美國不得不對此船放行。這一事件加深了布什政府對朝鮮可能外運其核武器和導(dǎo)彈等敏感材料或技術(shù)的懷疑，同時也對國際法關(guān)于截留和搜查可疑船只的種種束縛感到沮喪。于是，美國拋出了這份倡議。由于其主要是從國內(nèi)安全角度來考慮，因而被普遍認為是布什政府“先發(fā)制人”戰(zhàn)略的“副產(chǎn)品”，帶有很明顯的“單邊主義烙印”。
美國官員認為，“防擴散安全倡議”已經(jīng)取得了實質(zhì)性成果，包括去年10月截獲一艘開往利比亞、裝有加工核燃料離心機設(shè)備的貨輪。這一攔截行動推動了利比亞最終放棄核武器計劃。
俄羅斯可得到回報
近年來，大規(guī)模殺傷性武器和導(dǎo)彈的相關(guān)技術(shù)及材料擴散的危險居高不下。俄羅斯的大規(guī)模殺傷性武器和導(dǎo)彈技術(shù)在國際上占有重要的一席之地。由于經(jīng)濟困頓和管理松散等多種原因，西方國家十分擔(dān)心俄羅斯的相關(guān)技術(shù)會向外擴散。很顯然，美國的這一倡議如果得不到俄羅斯的積極支持和有效參與，只會流于形式而失去作用。此前，俄羅斯支持制止大規(guī)模殺傷性武器非法交易的努力，但一直對“防擴散安全倡議”的合法性持保留態(tài)度。因此，美國一直試圖說服俄羅斯加入這個多邊組織，美國副國務(wù)卿博爾頓曾經(jīng)多次與俄羅斯高級官員重點商談這個問題，并敦促俄羅斯停止向伊朗提供核反應(yīng)堆所需要的核燃料。
這一次，俄羅斯能夠主動加入美國主導(dǎo)的“防擴散安全倡議”，無疑是推動俄美關(guān)系改善的一項重要舉措。俄羅斯是八國集團中最后加入這一倡議的成員國，今年6月8日召開的八國集團首腦會議將把如何強化“防擴散安全倡議”作為議題之一。對布什政府來說，這是其外交的一個重大成果，而俄羅斯勢必也會在經(jīng)貿(mào)、技術(shù)等方面得到美國的一些回報。
中國采取什么對策
外電認為，為防止朝鮮擴散大規(guī)模殺傷性武器，國際社會今后將會對中國增大壓力，要求中國加入“防擴散安全倡議”。那么，中國對此應(yīng)該采取什么樣的對策呢？
今年2月16日，中國外交部副部長張業(yè)遂與美國負責(zé)國際安全和軍控事務(wù)的副國務(wù)卿博爾頓在北京舉行了第三輪副外長級戰(zhàn)略安全、多邊軍控和防擴散磋商。據(jù)悉，防擴散問題是這一輪磋商的重點。在“防擴散安全倡議”問題上，中方表示，理解其參與國對大規(guī)模殺傷性武器及其運載工具擴散的關(guān)切，贊成其防擴散原則和目標；同時強調(diào)了通過政治和外交手段解決擴散問題的重要性。雙方同意繼續(xù)就“防擴散安全倡議”問題開展對話。
應(yīng)該指出的是，中國理解“防擴散安全倡議”參與國對大規(guī)模殺傷性武器及其運載工具擴散的關(guān)切，但國際上對攔截措施的合法性、有效性及其可能帶來的后果也有著不小的關(guān)切，理應(yīng)引起其參與國的高度關(guān)切和認真考慮。但是，“防擴散安全倡議”的提出表明美國正在按照其新的全球安全戰(zhàn)略和聯(lián)盟概念，建立反擴散問題上的全球新規(guī)則，組成震懾力量。這將直接沖擊傳統(tǒng)的國際法和國際規(guī)則，對全球安全事務(wù)造成不容忽視的巨大影響。
“倡議”備受爭議
實際上，“防擴散安全倡議”一出臺就備受國際爭議，其中質(zhì)疑最多的是由此引發(fā)的國際法問題。根據(jù)國際法，在獲得船只所懸掛國旗的國家批準、或者該船只屬于無國籍、或者是海盜運送奴隸、或者載運非法毒品船只的情況下，有關(guān)國家可以在公海上攔截和登上該船只進行檢查。盡管如此，在公海上實施攔截、檢查和沒收，仍然會碰到一些非常棘手的國際法問題。
此外，類似攔截活動的實際效果也令人懷疑。海上、陸地、空中的攔截行動可以阻止一些運送大規(guī)模殺傷性武器的大型運輸工具，但卻很難阻擋制造大規(guī)模殺傷性武器的少量原材料(如钚)的運輸。一些大規(guī)模殺傷性武器的擴散可能不用通過公海，而只在歐亞大陸上進行，而歐亞大陸的多數(shù)國家并沒有參加這一倡議�！胺罃U散安全倡議”只是一個多邊組織參與的防擴散協(xié)議，即使是在一些參與國內(nèi)部也存在各種不同的爭議。
中國一直主張，應(yīng)該在聯(lián)合國和國際法的框架內(nèi)，通過政治與外交等手段解決大規(guī)模殺傷性武器擴散問題，任何防擴散措施都應(yīng)該有助于增進國際和地區(qū)的和平、安全與穩(wěn)定。多年來，中國廣泛參與了多邊防擴散機制建設(shè)，積極推動這一機制的不斷完善和發(fā)展，簽署了與防擴散相關(guān)的所有國際條約，并參加了大多數(shù)相關(guān)國際組織。5月27日，核供應(yīng)國集團的成員國在瑞典哥德堡召開的全會上一致決定接納中國為其新成員，這表明了國際社會對中國在國際防擴散領(lǐng)域作用的重視，也是對中國近年來在防擴散方面所做努力的肯定。如果美國能夠放棄“防擴散安全倡議”中所夾帶的“私貨”，或許會得到中國方面的支持。
相關(guān)鏈接：“防擴散安全倡議”
“防擴散安全倡議”是布什去年5月31日首先提出來的。該倡議提出：國家結(jié)成伙伴關(guān)系，步調(diào)一致，利用各自的能力發(fā)展廣泛的法律、外交、經(jīng)濟、軍事等其他手段，禁止大規(guī)模殺傷性武器和導(dǎo)彈的相關(guān)設(shè)備和技術(shù)通過海陸空渠道出入“有擴散嫌疑”的國家，尤其是朝鮮和伊朗；可疑船只一旦進入倡議參與國的領(lǐng)土、領(lǐng)海和領(lǐng)空，則應(yīng)被扣留和搜查。它還鼓勵參與國拒絕可疑運輸物過境，或者在其過境加油時予以扣留。該倡議的最初參與國包括澳大利亞、法國、德國、意大利、日本、荷蘭、波蘭、葡萄牙、西班牙、英國和美國，加拿大、丹麥、挪威、新加坡和土耳其于去年12月加入。
(葛立德)
