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        長期建設(shè)國債投資放緩 中國財政政策將趨向中性

        2004年06月08日 17:14

          “今年確定的長期建設(shè)國債發(fā)行規(guī)模將不會削減。”財政部官員對《財經(jīng)時報》說。但為了解決投資過熱問題,長期建設(shè)國債的使用將盡量向后延緩,同時,財政預(yù)算中已確定的建設(shè)性支出也將放緩。

          此前,在上海舉行的“全球扶貧大會上”,財政部長金人慶提出,財政政策將轉(zhuǎn)向中性。對于如何理解“中性財政政策”,這位官員表示,簡單的理解就是“擴張的力度不是那么大了,開始實行正常的、穩(wěn)健的政策”。

          財政政策轉(zhuǎn)型

          財政部官員透露,適當(dāng)減弱積極財政政策的力度,就是適度緊縮財政資金所支持的投資項目,對國債使用的結(jié)構(gòu)和方向進行調(diào)整,由拉動投資需求轉(zhuǎn)變?yōu)榇碳はM需求。

          中性財政政策意味著投資擴張力度的減弱,體現(xiàn)在不再開工新項目。為保證在建工程完工,不會削減今年的長期建設(shè)國債規(guī)模,但在建國債項目進度放緩,會適當(dāng)控制政府投資的節(jié)奏。財政部官員強調(diào),要防止已經(jīng)上馬的投資項目半途而廢;在控制信貸規(guī)模快速增長的同時,要保證正常貸款的需求,防止切斷正常貸款的資金供應(yīng)鏈。

          “現(xiàn)在的財政政策和前幾年相比實際已有了很大的變化。”中國社科院財貿(mào)所研究員何振一認(rèn)為,探討積極財政政策的“淡出”沒有多少實際意義,因為財政政策終究是要有所作為的;如果在經(jīng)濟宏觀調(diào)控中既不調(diào)節(jié)熱,也不調(diào)節(jié)冷,這顯然不可能。比如,現(xiàn)在財政通過稅收減免和直接補貼、增加農(nóng)民收入的政策,“這就不是中性財政政策”。

          在2004年中央財政預(yù)算安排的重點支出中,包括了增加對“三農(nóng)”、就業(yè)、社會保障、教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育等事業(yè)的投入,同時增加對地方的轉(zhuǎn)移支付,支持推進稅制和其他方面的體制改革。

          得益于國內(nèi)需求旺盛

          今年前5個月,面對以固定資產(chǎn)投資和信貸高增長為主要表現(xiàn)的經(jīng)濟過熱,政府利用定價、土地管理、進出口配額以及貨幣政策手段,全力遏制過度膨脹的投資需求。

          在經(jīng)濟出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡的同時,財政收入?yún)s出現(xiàn)了前所未有的高速增長。一季度全國財政收入增長2500億元,而今年全年財政增收預(yù)算不過1879億元。財政專家指出,如果后三個季度財政收入不出現(xiàn)欠收,那就意味著“一季度財政不僅完成了全年的增收任務(wù),而且超收600多億元”。

          “今年財政收入高速增長,不是由于稅收征管加強,主要是經(jīng)濟發(fā)展造成的。”何振一認(rèn)為,今年計劃確定的GDP增長是7%。而據(jù)國家統(tǒng)計局修訂后的初步核算數(shù)據(jù),一季度GDP初步核實數(shù)為27128億元,比去年同期增長9.8%。“經(jīng)濟快速增長必然帶來財政收入的高增長”。

          和上世紀(jì)90年代前后經(jīng)濟過熱使企業(yè)資金困難、利潤下降、三角債拖欠嚴(yán)重不同,這次的經(jīng)濟過熱,全國工業(yè)企業(yè)利潤大幅增長。

          國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,1~4月全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后,實現(xiàn)利潤總額3342億元,比上年同期增長45.7%,累計稅金總額2716億元,同比增長24.2%,增幅比上年同期提高5.1個百分點。其中,國有及國有控股企業(yè)累計稅金總額1765億元,增長20.9%。

          何振一認(rèn)為,財政收入快速增長的另一個原因,是進口大大超過了出口,進口會帶來稅收收入,除了關(guān)稅,還有海關(guān)代征進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅。一季度出口增長34.3%,而進口增長42.4%。

          未來增速會放緩

          一季度財政收入增長達2500億元,未來能否保持這樣的速度?2004年中國財政增收是否會超萬億?

          “不會!一些造成財政減收的稅收改革將在下半年實行,財政收入增長可能會低一些。”全國人大常委會有關(guān)專家對《財經(jīng)時報》說,前半年考慮到宏觀經(jīng)濟局部過熱,一些稅收改革進程推遲;隨著宏觀經(jīng)濟形勢的轉(zhuǎn)變,原定的稅收改革將要繼續(xù)推行,這將帶來財政減收的結(jié)果,比如增值稅轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)稅減免等。

          按照財政預(yù)算安排,2004年全國財政收入增幅略高于7%的預(yù)期GDP增長水平,即增長8.7%。預(yù)計的減收因素主要包括:關(guān)稅總水平將繼續(xù)下調(diào),增加出口退稅指標(biāo),落實支持就業(yè)和再就業(yè)、西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)稅收扶持等。

          央行專家認(rèn)為,今年下半年投資增速也會出現(xiàn)回落,經(jīng)濟增長速度減緩,必然導(dǎo)致財政收入增長降低。

          全國人大專家表示,影響財政收入的因素很多,沒有特定的規(guī)律。如2003年就是“前低后高”——前半年因為SARS影響,財政收入很低,而后半年增長很快。2004年很可能出現(xiàn)前高后低的情況。

          (稿件來源:財經(jīng)時報,作者:王長勇)

         
        編輯:聞育旻
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