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近兩年的電荒，凸現(xiàn)了電力系統(tǒng)嚴(yán)重計劃性的弊端�，F(xiàn)在普遍的觀點是，電力市場化將是一條可行之路。因此，華東電力市場化試點被國家發(fā)改委、電監(jiān)會、發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)公司寄予極大關(guān)注
華東，中國經(jīng)濟最活躍的地區(qū)，也是最缺電的地區(qū)，一場關(guān)于電力市場化的實驗已拉開帷幕。這場實驗的一個眾所周知的背景，是中國超過20省市的大面積缺電，電荒成為影響中國經(jīng)濟和社會生活的一個重要因素。
5月18日，中國電監(jiān)會主席柴松岳為華東電力市場模擬運行鳴響銅鑼。
據(jù)國家電監(jiān)會給本刊提供的資料介紹，華東電力市場建設(shè)分三期實施�，F(xiàn)在正實施的一期，目標(biāo)是建立區(qū)域統(tǒng)一的電能交易平臺，發(fā)電企業(yè)在這個平臺內(nèi)通過競價的方式把電賣給電網(wǎng)，部分電量在華東電力市場平臺統(tǒng)一競爭，有步驟地開展大用戶直接向發(fā)電企業(yè)購電試點。
這個實驗最大的懸念在于市場的力量是否能帶領(lǐng)中國走出電荒的泥沼。
為什么在華東試點
選擇華東，并不是一個容易的決定。
在這個經(jīng)濟總量接近全國經(jīng)濟總量1/3，用電量約占全國1/5的地區(qū)，存在多達(dá)2000萬千瓦的電力缺口。
一個很現(xiàn)實的顧慮是，在用電這么緊張的華東，競價的空間在哪里？
目前發(fā)電廠報價，是假設(shè)在年度合同還有空余的情況下進行的。實際上，在用電緊張的華東地區(qū)，年度合同根本沒什么空間。市場化實驗要人為地把合同量減少，留出空間來競價。
這個過程牽扯到方方面面的問題。特別是缺電時，發(fā)電企業(yè)都不愿意降低發(fā)電量，同時又希望別人降低。
但是，柴松岳態(tài)度堅決地表示，“市場化改革決不能因為電力供需緊張而停滯不前”。他認(rèn)為，國外電力改革的經(jīng)驗證明，供需關(guān)系并不是影響電力市場建設(shè)的決定性因素，電力市場本來就應(yīng)該發(fā)揮雙向調(diào)節(jié)的作用，不僅要適用于供大于求的供需環(huán)境，也應(yīng)適用于供不應(yīng)求的環(huán)境，這實際上是一個制度安排問題。選擇華東，最現(xiàn)實的原因是，華東電力市場對于電力建設(shè)資金的極度渴求。
據(jù)有關(guān)方面初步規(guī)劃，根據(jù)華東地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，至2010年華東地區(qū)需新增發(fā)電裝機7600萬千瓦,按照目前廠網(wǎng)綜合造價一萬元一個千瓦計算，今后幾年華東需電力建設(shè)資金約7600億之巨！
“這樣巨大的資金需求，靠傳統(tǒng)的發(fā)展模式和管理方式是難以實現(xiàn)的。一個很重要的內(nèi)容，就是要充分發(fā)揮市場機制的作用，使電網(wǎng)與電源建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展�！辈袼稍勒f。
根據(jù)電監(jiān)會給本刊提供的《華東電力市場運營規(guī)則》，華東電力市場建設(shè)的目標(biāo)是：引入競爭機制，打破市場壁壘，實現(xiàn)華東地區(qū)電力資源的優(yōu)化配置。
由此不難看出，選擇電力緊缺的華東，和早些時候選擇電力供求相對寬松的東北作為電力市場實驗的試點一樣，都是電力體制改革大背景下的小文章，其典型意義也是不言自明的。
運行模式
那么這場令人關(guān)注的實驗是如何進行的呢？
一般而言，廠網(wǎng)分開后，整個電力交易過程應(yīng)該是：市場注冊-電廠和用戶雙向報價-在程序里根據(jù)價格高低排隊(電廠是從低往高排，用戶是從高往低排)-安全校驗-信息公布-調(diào)度計劃-執(zhí)行計劃-考核-計量-結(jié)算。
“模擬只到信息公布這個環(huán)節(jié)，等條件具備時，再將調(diào)度、計量、結(jié)算等環(huán)節(jié)納入模擬運行的范圍。”國家電網(wǎng)公司華東公司華東電力調(diào)度通信中心副總工程師楊立兵對中國《新聞周刊》說，楊是這次試點重要參與者之一。
他介紹，參與模擬的是華東地區(qū)的各個發(fā)電企業(yè)，包括171臺A類機組(即10萬以上的常規(guī)燃煤機組)，發(fā)電容量約4300萬千瓦，占華東電網(wǎng)總?cè)萘康囊话胍陨稀＿@170多臺發(fā)電機組在區(qū)域電力交易平臺上公平競爭，同時，各省電力公司作為購電者，在區(qū)域電力交易平臺競爭購電。
華東電力市場一期交易類型包括：年度合同、月度合約競價、日前現(xiàn)貨競價和實時平衡機制。華東電力市場模擬運行，以年度合同和月度競爭為主，約85%的電能交易以年度合同方式確定；15%左右的電能開展市場競爭。
“在此基礎(chǔ)上，隨著技術(shù)支持系統(tǒng)相應(yīng)功能的完備，適時開展日前競爭和實時平衡。”《華東電力市場月度競價實施細(xì)則》上明確表示。在交易品種方面，電力市場實驗一期，市場交易分為合約交易和現(xiàn)貨交易兩種，以合約交易為主，現(xiàn)貨交易為輔。隨著市場發(fā)育，逐步開放周、季度及一年以上的電能交易。
尷尬的實驗
這種運行模式的本意，是想通過市場競爭的方式，優(yōu)化電力市場的資源配置。但是這種配置，會因為電這種商品本身的特殊性，而產(chǎn)生意想不到的尷尬。
比如安徽，競價時，當(dāng)?shù)赜脩舾恫怀龈邇r，只得放棄購電，以至于大量的電外輸。作為一個能源富裕的省，結(jié)果自己卻買不到電，電跑到有錢的省份去了。
這是由于電沒有一一對應(yīng)關(guān)系，電廠競價意味著競爭上了發(fā)電權(quán)，至于電賣往何方，是電網(wǎng)的事情。全局優(yōu)化的結(jié)果產(chǎn)生了矛盾。而最大的尷尬或許來自于這場改革的推動者——電網(wǎng)公司。
一般來說，缺電的時候往往是用電高峰，在這種情況下，最好的結(jié)果是，電價上去之后，購買量能夠減少——一般的商品交易都是遵循這個規(guī)律的。但是對電力市場的用戶來說，他們只能看見自己的電燈永遠(yuǎn)是亮著的，并不知道電已經(jīng)變成多少錢一度。在市場化的情況下，用戶跟價格之間的彈性系數(shù)幾乎為零，在短期內(nèi)對電價是缺乏彈性響應(yīng)。
而與此同時，在市場化的情況下，電廠報價則帶有很大的投機性，電廠可以根據(jù)電力需求大幅度提高電價。因為，每個電廠都有負(fù)荷預(yù)計，從而知道明天的需求是多少——這可以通過現(xiàn)成的軟件計算出來，從而可以根據(jù)市場需求量來決定電價高低。
“這么一來，就使得電力市場如果發(fā)電能力不是大于用電的話，用電價格就可以大幅度上揚，理論上講，可以上到無限高�！睏盍⒈f，“由此可以看到，在用電比較緊缺的地方，搞電力市場，對于購電方而言，財務(wù)風(fēng)險極大�！泵绹又蓦娏ξC時，電價曾上升到1000美金/兆瓦時。
目前模擬市場共進行了兩次實驗，5月18日模擬了6月份的月前市場，6月18日，模擬了7月份的月前。結(jié)果，5月份的價格高峰是406元/兆瓦時(相當(dāng)于0.406元/度)，6月份是468元/兆瓦時。這個價格是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于現(xiàn)在的平均上網(wǎng)電價292元/兆瓦時(0.292元/度)。
據(jù)統(tǒng)計，如果按這個價格，各省的購電方，肯定是全面虧損，華東電網(wǎng)將會超過6億元的虧損。
理論上，電價上漲的成本應(yīng)該由終端用戶承擔(dān)，因為電網(wǎng)公司本身不是用戶，而只是一個批發(fā)商而已，它主要經(jīng)營的是電網(wǎng)，而不是電能�！傲闶蹆r跟批發(fā)價之間應(yīng)該是聯(lián)動的，但這個聯(lián)動機制沒有建立，任何的漲價都會造成電網(wǎng)公司出的利潤損失，任何跌價都會給電網(wǎng)公司增加收入。”楊立兵說。
因此，在電力緊缺的華東，就會出現(xiàn)用電量越大，電網(wǎng)公司虧損越大的局面。
讓市場尋找價格
模擬實驗的尷尬似乎說明，電力市場化不可能一蹴而就。
“從很長遠(yuǎn)的目標(biāo)來看，完全市場化是對的，但是從近期目標(biāo)看，國家發(fā)改委并無意改變這種審批制度。”一位電力專家表示。目前國家仍然要用傳統(tǒng)的發(fā)電利用小時(國家核定每一個機組相當(dāng)?shù)陌l(fā)電量，并定義年發(fā)電量除以裝機容量，等于年發(fā)電利用小時)和審批電價的方式來進行平衡。
這是否意味著，轟轟烈烈的華東電力市場實驗只是一次葉公好龍似的嘗試呢？
楊立兵斷然否認(rèn)了這種說法，他認(rèn)為，電力市場化實驗，可以改變原有的計劃體制下的定價模式。而電力專家劉紀(jì)鵬認(rèn)為，這種電力行政審批的壟斷，是造成電力緊張的深層次原因。
原有的電力價格是國家計劃的產(chǎn)物。把年發(fā)電利用小時定下來之后，國家在一定經(jīng)營期里面，考慮電廠的還本付息、固定成本的攤消和一定利潤水平后，由這個總成本反推出電價。
如果把發(fā)電利用小時數(shù)降低，一年的發(fā)電量就會相應(yīng)減少，在減少這么多發(fā)電量的同時，依然要覆蓋它所有成本，電價就必須要提高。
國家就是通過增加或減少發(fā)電利用小時的手段來調(diào)節(jié)電廠電價的。
由于用電需求不同，年發(fā)電利用小時數(shù)也不斷變化，而電價也隨之變化。這就需要國家頻繁地制定每個電廠的年發(fā)電利用小時。
而現(xiàn)在的模擬運行的目的，就是想利用市場的機制來發(fā)現(xiàn)制定電廠的年發(fā)電利用小時，并發(fā)現(xiàn)合理的電價。
稿件來源：中國《新聞周刊》作者張邦松
