中國《新聞周刊》文章：伊拉克，正站在憲政路口

　　(聲明：刊用中國《新聞周刊》稿件務經書面授權)

　　伊拉克權力移交儀式，在非常突然和低調的情況下，比原計劃提前兩天舉行，雖然此時的伊拉克仍然籠罩在汽車炸彈、綁架、謀殺的恐怖氣氛中，但伊拉克畢竟掀開了新的一頁

　　本刊記者/陳曉萍□鄭偉庭袁奇

　　2004年6月28日，這一天將被載入史冊。

　　一個不到10人見證的小型秘密儀式

　　當天上午，伊拉克首都巴格達，駐伊聯軍總部所在地——這個被稱為“綠區”的專門區域里，突然增加了大批戒備森嚴的值勤美軍，幾架美軍直升機在空中盤旋。當國際媒體記者匆匆抵達“綠區”時，以為聯軍要召開一場例行的新聞發布會。但現場的氣氛顯然與平時完全不同：一切移動通訊器材被禁止使用，甚至有警犬對每名記者逐一進行“安全嗅尋”……

　　一切顯示，重要的事情將要發生。

　　當地時間上午10時26分，在“綠區”的一座薩達姆時代的宮殿里，駐伊聯軍向伊拉克臨時政府交權——這是一個不到10人參與的小型秘密儀式。伊拉克臨時政府總理伊亞德·阿拉維等6名伊拉克官員在旁見證，聯軍副總指揮馬克·金米特準將，則是惟一在場的美國軍官。

　　據后來透露出的消息說，身穿黑色西服、打著藍色領帶的美國駐伊拉克最高文職行政長官保羅·布雷默，宣讀了一份權力移交文件，在宣讀落款時，布雷默自稱是，“聯軍臨時當局前行政長官”，全場發出了笑聲。

　　隨后，布雷默把一個裝有移交文件的藍色文件夾，經伊拉克大法官邁扎特·馬哈茂迪之手轉交給伊拉克臨時政府總統亞瓦爾，其中有美國總統布什的一封信。布什在信中要求，恢復美伊兩國自1990年伊拉克入侵科威特以后中斷的外交關系。“這是幸福的一天，是伊拉克人期待已久的一天……我們對聯軍表示感謝……現在已經沒有回頭路可走。”伊拉克臨時政府總統亞瓦爾說。

　　只有短短的幾分鐘，政權移交儀式宣告結束。

　　隨后，“綠區”聯軍總部的樓頂上，升起一面伊拉克三色旗，這是伊拉克國旗第一次在這個地方升起。它標志著從這一刻起，伊拉克作為一個主權國家，重返國際社會。

　　12時30分，布雷默乘坐一架美軍C—130運輸機離開伊拉克，結束了他為期13個多月的伊拉克占領當局最高官員的生涯；而數小時后，美國駐伊大使約翰·內格羅蓬特秘密抵達巴格達，開始執掌美國在全球規模最大的大使館(美國駐伊新使館擁有1700人的龐大規模，其中有大約1000人為美國人)。

　　一半的伊拉克人相信，民主是他們國家最需要的

　　15時30分，伊拉克新政府舉行了宣誓就職。這一次，儀式全程通過電視向伊拉克民眾進行了轉播。

　　總統亞瓦爾、總理阿拉維，副總理以及31位部長們和臨時政府成員逐一走上講臺，右手按著一本《古蘭經》，發誓要全心全意和公正地履行職責。“我們親愛的伊拉克正在倒退，但是這是一個暫時的倒退，我們很快就會像高山一樣地站起來，我們會保護所有的人民，不管他們的宗教信仰、膚色或者其他的特征，所以每一個伊拉克人都有權得到一個團結、統一、正義的伊拉克。”在就職儀式上，阿拉維發表了這樣的演說。

　　事實上，早在6月22日，美英聯軍就向伊拉克移交了11個政府部門的控制權。加上此前伊拉克臨時政府接管的其他部門，在6月22日那天，伊拉克人已經掌握了所有26個政府部門，這意味著從那時起，他們就開始管理政府了。

　　引人矚目的是，正式移交權力儀式比原計劃提前了兩天，而且相當突然和神秘——就在前一天，布雷默召集媒體進行的最后一場新聞發布會上仍然稱，移交權力儀式“在周三之前不會進行”，也就是說，預計的30日移交日期沒有改變。

　　對突然提前的交權儀式，甚至伊拉克外交部官員也表示，他們事先沒有接到正式通知，法國、俄國等國家駐伊拉克的外交使團都表示并不知情，中國駐伊拉克大使館復館小組也表示沒有接到有關方面的任何通知。

　　據《紐約時報》披露，提前交權是伊拉克臨時政府總理阿拉維提出的，原因是安全危機。有消息說，已經有反美武裝人員準備好了一系列爆炸、暗殺和襲擊行動，在原定的權力移交日實施。

　　因此經過一個星期的磋商，美國方面接受了這一建議，對伊拉克權力移交儀式的具體時間、地點和日程等聲東擊西。但在儀式進行前一個星期，27萬駐伊聯軍和伊拉克軍警就全面動員，在全國特別是首都巴格達地區加強了警戒。

　　在權力移交儀式進行的同一天，牛津大學國際研究中心發布了一個面向伊拉克國民的民調數據(從5月19日到6月14日，他們采訪了3000多個伊拉克人)，接受調查的大約60%的伊拉克人民認為，美國領導的多國部隊侵略伊拉克是錯誤的，但是一半的伊拉克人又相信，民主是他們國家最需要的。

　　依照計劃，在明年1月2日伊拉克將舉行大選。給伊拉克人民一個民選的政府，是目前作為過渡角色的臨時政府的一個最大責任。

　　伊拉克新政府的權力構架

　　代表伊拉克新政府的權力的，主要是三個方面：總統、部長會議和國民議會。伊拉克的總統很大程度是一個象征性的職位。不過，部長會議發布的法令在成為法律之前，必須得到總統和兩個副總統的一致同意。

　　伊拉克的總理領導部長會議，掌握政府中的絕大多數權力。部長會議(包括五個國務部長和26個其他各部門部長)對日常的政府管理負責，可以發布法令或法規。

　　擁有100個議席的國民議會，將在今年7月由“伊拉克千人國民政治會議”選出。國民議會將對部長會議提出建議，批準年度預算。國民議會三分之二的票數能夠否決部長會議的法令或法規。

　　伊拉克新政府是按黨派、民族、教派、人口的比例來分配權力的。

　　其中，什葉派得到的主要職位有：總理，一名副總統，財政部長；

　　遜尼派得到的主要職位有：總統，國防部長，石油部長，內政部長，司法部長；

　　庫爾德人得到的主要職位有：一名副總統，負責國家安全的副總理，外交部長；

　　還有一位亞述人和一位土耳其人的部長，代表其他的小的族群。

　　(來源：中國《新聞周刊》總第186期)