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國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)記者年祝康報(bào)道煤炭的進(jìn)出口市場都比較集中，我國又有較大的資源優(yōu)勢。那么，我國為什么不聯(lián)合各國，組織類似歐佩克的“煤炭輸出國組織”，爭取煤炭貿(mào)易更大程度上的定價(jià)權(quán)？
“貨比三家”求降價(jià)
世界煤炭進(jìn)出口市場比較集中，大致可分為兩大區(qū)域，即太平洋地區(qū)和大西洋地區(qū)。我國、澳大利亞、印度尼西亞、越南等煤炭出口國都屬于太平洋地區(qū)，這些國家占領(lǐng)著太平洋地區(qū)的煤炭市場。澳大利亞是世界第一大煤炭出口國。
東亞又恰是進(jìn)口方的密集區(qū)，日本、韓國、和我國的臺(tái)灣、香港年進(jìn)口煤炭占世界貿(mào)易量的55%以上。而且，從向我國進(jìn)口煤炭的WTO成員來看，近年來，除印度年產(chǎn)煤3.2億噸左右，韓國年產(chǎn)煤400萬噸左右和日本年產(chǎn)煤300萬噸左右外，其他的國家和地區(qū)基本上都不生產(chǎn)煤炭或生產(chǎn)少量煤炭。因此，各進(jìn)口方都在謀求降價(jià)的手段。比如，由于近年來日本、韓國等國為了打破澳大利亞等國對(duì)其市場的壟斷，阻止國際煤炭價(jià)格繼續(xù)上揚(yáng)，部分調(diào)整了其進(jìn)口煤炭的結(jié)構(gòu)，改為進(jìn)口我國的煤炭，使澳大利亞等國失去一些市場份額。
為此，澳大利亞等國為恢復(fù)已失去的市場份額，則開始低價(jià)拋售動(dòng)力煤，使得市場相對(duì)疲軟，包括我國在內(nèi)的供應(yīng)方均受損失。
“煤炭輸出國組織”無意義？
煤炭是我國有比較優(yōu)勢的重要產(chǎn)品。3年來，盡管國際煤炭市場價(jià)格有較大起伏，但我國的煤炭出口始終維持在8000萬噸以上。展望今后幾年，中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究會(huì)副理事長吳道榮認(rèn)為，“為了調(diào)整國內(nèi)、國際市場的余缺，也為了保證我國煤炭在國際市場的分額，這個(gè)出口水平不會(huì)有太大的變化”。而且，隨著石油價(jià)格的上漲，“能源需求方就會(huì)轉(zhuǎn)向煤炭，而對(duì)煤炭需求的增加，也帶動(dòng)了其價(jià)格的上揚(yáng)”。煤炭出口在一段時(shí)間內(nèi)都將有利可圖。
那么，在對(duì)世界市場，尤其是東亞市場，出口方比較集中的情況下，為什么不建立一個(gè)類似“石油輸出國組織”這樣的政府間協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)呢？
“對(duì)于進(jìn)口方而言，煤炭的重要性沒有石油那么明顯，它的可替代性較強(qiáng)；對(duì)于出口方而言，煤炭出口的獲利水平并不高。因此，建立‘煤炭輸出國組織’并不見得有多大的迫切性�！蔽覈鐣�(huì)科學(xué)院世界政治與經(jīng)濟(jì)研究所的能源專家任海平對(duì)《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》說道。
吳道榮也分析，“我國的煤炭占能源儲(chǔ)備量的95%左右。從長遠(yuǎn)看，我國的能源還得依靠煤炭。在國內(nèi)有大量需求的情況下，我國不可能使煤炭出口有大幅度的增加”。對(duì)于我國這樣的煤炭出口大國來說，建立煤炭出口的國家間協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)也自然顯得并不重要。
煤炭出口新思路
這在國家政策面上已有所體現(xiàn)：財(cái)政部和國家稅務(wù)總局于去年下半年發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整出口貨物退稅率的通知》將個(gè)煤產(chǎn)品出口退稅率大幅縮減；2004年7月1日，由國家發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合制定的《煤炭出口配額管理辦法》開始實(shí)施。商務(wù)部官員表示，該辦法“對(duì)(煤炭)出口總量進(jìn)行限制”。迄今，我國2004年的煤炭出口配額是5870萬噸。而從前，“對(duì)國內(nèi)煤炭企業(yè)出口也有配額，但基本上是，企業(yè)能出口多少就給多少配額。今年不同了。是國家先規(guī)定一個(gè)總量，比如是8000萬噸或1億噸，再分發(fā)到四大煤炭進(jìn)出口公司”(中煤能源集團(tuán)公司、神華集團(tuán)公司、山西煤炭進(jìn)出口公司和我國五礦進(jìn)出口公司)，據(jù)我國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)國際合作部的沈先生透露。
國家對(duì)煤炭資源加強(qiáng)了宏觀調(diào)控：由重視出口轉(zhuǎn)向優(yōu)先滿足國內(nèi)需求。這在市場上也有了清楚的表現(xiàn)，今年5月份，秦皇島港煤炭裝卸量達(dá)歷史新高，1123萬噸，同比增長24.8%；內(nèi)貿(mào)760萬噸，增長48.2%；但外貿(mào)煤炭為363萬噸，減少了6.1%。
這和前幾年的狀況大不相同，1999年中，為保證外貿(mào)煤炭出口，國家決定從生產(chǎn)、運(yùn)輸、稅收等幾方面采取措施，降低外貿(mào)煤炭經(jīng)營成本。比如，當(dāng)時(shí)的交通部與國家計(jì)委、財(cái)政部發(fā)出通知，決定對(duì)外貿(mào)煤炭免征港口建設(shè)費(fèi)，下調(diào)外貿(mào)出口煤炭裝船費(fèi)；同時(shí)加大煤炭出口的退稅力度，降低煤炭的銷售代理費(fèi)；鐵路運(yùn)輸部門也決定對(duì)出口煤炭免收“大秦四線”的鐵路建設(shè)基金。
但我國當(dāng)初擴(kuò)大煤炭出口的本意并非因?yàn)槊禾砍隹诘睦麧�。“前幾年鼓�?lì)煤炭出口，甚至是賠本的出口，主要有兩個(gè)考慮，一是創(chuàng)匯，二是保住市場份額(因?yàn)槊禾砍隹诤贤酁殚L期合同)”，沈先生分析道。今年，在國內(nèi)用煤緊張的情況下，我國仍堅(jiān)持出口，并對(duì)歐盟承諾，今年對(duì)其焦炭的出口量不會(huì)低于去年。這主要體現(xiàn)的也是國家政策的的戰(zhàn)略眼光：珍惜已經(jīng)打開的國際市場，防止煤炭出口的大起大落。
不過，畢竟我國有煤炭出口，有出口就要爭取利益的最大化。沒有必要建立所謂“煤炭輸出國組織”，并不排斥企業(yè)間的聯(lián)合定價(jià)。“中煤能源與澳大利亞的焦炭出口公司正在探討定價(jià)問題”，吳道榮透露�！傲硗猓覈嘘P(guān)方面近日正與韓國協(xié)商，以韓國的資金在我國開采煤炭，而后出口韓國”——這些實(shí)際舉動(dòng)或許顯示了我國煤炭出口的新思路。
【解詞】
石油輸出國組織簡稱“歐佩克”(OPEC)，于1960年9月14日，由伊朗、伊拉克、科威特、沙特阿拉伯和委內(nèi)瑞拉等石油出口國在巴格達(dá)成立，以聯(lián)合對(duì)付西方石油公司，維護(hù)石油收入。如今，隨著成員的增加，歐佩克發(fā)展成為亞洲、非洲和拉丁美洲一些主要石油生產(chǎn)國的國際性石油組織。它通過協(xié)調(diào)和統(tǒng)一各成員國的石油政策(主要以根據(jù)國際市場石油價(jià)格確定、分配各國產(chǎn)量額度為手段)，維護(hù)產(chǎn)油國各自和共同的利益。
【背景新聞】
中國煤炭出口在高價(jià)回落
國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)記者易走報(bào)道據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2004年1至4月，我國共出口煤2728萬噸，比去年同期下降9.5%。同期，煤炭的國際價(jià)格大幅上揚(yáng)。據(jù)報(bào)道6月中旬，韓國與相關(guān)中國公司簽定的煤炭進(jìn)口協(xié)議中，價(jià)格比去年高83%(達(dá)55美元/噸)；此前，中國與日本在4月份同意以每噸48.30美元的價(jià)格向日本出口煤炭；7月1日，《煤炭出口配額管理辦法》正式實(shí)施；據(jù)香港《太陽報(bào)》7月4日?qǐng)?bào)道，由于重點(diǎn)用煤行業(yè)需求旺盛，中國自去年以來出現(xiàn)了“煤荒”：大陸的發(fā)電用煤存量創(chuàng)20年新低。直接供應(yīng)電廠的存煤量平均僅夠8日使用；而國家發(fā)改委等九部委此前聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于清理規(guī)范焦炭行業(yè)的若干意見》，更是明確地指出，中國將逐步減少焦炭出口數(shù)量。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這意味著中國開始收縮煤炭出口。
我國煤炭出口始于1982年，出口量由最初的年出口280萬噸到3年來的8500萬噸左右。其中，煤炭出口的大幅增長始于2001年的國際市場煤炭價(jià)格暴漲(63.16%)。當(dāng)年，我國出口的8590萬噸占生產(chǎn)總量的7.7%，占世界煤炭貿(mào)易總額的13.65%，成為世界的第二大煤炭出口國。在我國的煤炭出口中，動(dòng)力煤出口占我國煤炭出口總量的81%，煉焦煤占出口總量的12%，無煙煤占出口總量的3%。
總的來說，我國煤炭的出口對(duì)象比較集中。對(duì)日本、韓國、臺(tái)灣地區(qū)出口煤炭占我國煤炭出口總量的85%以上。其中，占日本2001年進(jìn)口量1.5534億噸的31%；韓國發(fā)電量的35%依靠煤炭，我煤炭出口占韓國2001年進(jìn)口量的30%，且2001到2005年，韓國與加拿大、澳大利亞等國家的煤炭合同將陸續(xù)到期，韓國很可能將把其中一半以上的合同轉(zhuǎn)向中國；日本近年來從我國進(jìn)口的原煤有增加的趨勢；2001年祖國大陸向臺(tái)灣供煤首次突破1000萬噸，祖國大陸煤炭已占其市場份額的1/3左右。
2003年底，由于我國內(nèi)地?zé)o法按通常數(shù)量出口煤炭，還曾導(dǎo)致韓國和臺(tái)灣的發(fā)電公司大發(fā)怨言。它們最終不得不從印度尼西亞和澳大利亞購買成本更高的煤炭，或者追加購買燃油來進(jìn)行發(fā)電，發(fā)電成本劇增。
煤炭輸出國為何無“組織”？
中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院趙宏圖
國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)文章盡管國際煤炭價(jià)格波動(dòng)沒有石油大，市場競爭沒有石油那么激烈，但也存在相當(dāng)程度的競爭。因此，加強(qiáng)各出口國間的協(xié)調(diào)與合作，避免惡性競爭，對(duì)維護(hù)出口國的共同利益非常重要。但成立類似歐佩克一樣的國家間協(xié)調(diào)組織的現(xiàn)實(shí)可能性不大。
首先，國際煤炭市場的規(guī)模遠(yuǎn)小于石油市場。目前國際能源貿(mào)易的主角依然是石油。據(jù)國際能源機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，在1999年地區(qū)間的能源貿(mào)易(未包括地區(qū)內(nèi)部的國際貿(mào)易)中，石油、天然氣和煤炭分別為1348、213和110(百萬噸油當(dāng)量)，分別占總量的80.7%、12.7%和6.6%。國際市場上煤炭貿(mào)易量與世界煤炭總消費(fèi)量相比甚少。1998-2002年，雖然在世界煤炭總消費(fèi)量中的比例由10%增至16.68%，但仍遠(yuǎn)低于世界石油貿(mào)易在世界石油消費(fèi)中所占的比例。2001年世界原油出口量達(dá)19.61億噸，約占消費(fèi)總量的55%。也就是說，世界煤炭消費(fèi)對(duì)貿(mào)易的依賴度遠(yuǎn)低于石油，即便煤炭出口國組成類似歐佩克那樣的組織，影響也無法與之相提并論。
其次，主要煤炭出口國的共性遠(yuǎn)小于與歐佩克國家。歐佩克各國除了同為石油出口國外，還有著許多其它方面的共性：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，嚴(yán)重依賴石油出口，石油收入是歐佩克各國的財(cái)政和經(jīng)濟(jì)支柱；經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度十分接近，盡管部分國家依靠巨額石油收入而在世界人均收入方面居前列，但其經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度總體上屬于發(fā)展中國家；政治文化方面，歐佩克的大多數(shù)成員為伊斯蘭國家，其中阿拉伯國家又占多數(shù)。歐佩克的成立，除經(jīng)濟(jì)因素外，還有反對(duì)西方殖民主義、霸權(quán)主義及以色列的猶太復(fù)國主義等考慮和冷戰(zhàn)及阿以沖突等歷史背景。而煤炭出口國中，既有發(fā)達(dá)國家，也有發(fā)展中國家，除了煤炭出口外，共性及共同利益相對(duì)有限。
第三，即便是歐佩克在世界石油市場上的影響也在下降。盡管歐佩克仍然可以通過產(chǎn)量政策影響油價(jià)，但其市場份額和對(duì)世界石油市場的影響已今非昔比。在歐佩克內(nèi)部，各成員國之間在配額等方面的矛盾在相當(dāng)時(shí)間內(nèi)難以化解。在產(chǎn)油國之間，歐佩克面臨俄羅斯等眾多非歐佩克國家的挑戰(zhàn)，諸多非歐佩克國家借歐佩克減產(chǎn)提價(jià)之機(jī)大量增產(chǎn)，不僅獲得大量石油美元，還增加了市場份額。此外，歐佩克還面臨消費(fèi)國的政治壓力、國際金融資本的投機(jī)炒作等諸多挑戰(zhàn)。
此外，國際煤炭貿(mào)易市場化程度遠(yuǎn)沒有石油高。目前國際石油市場化與一體化程度已經(jīng)非常高，世界各地的石油價(jià)格非常接近，國家與國家之間、公司與公司之間談判價(jià)格的余地非常有限。而在煤炭方面，我們不時(shí)可以聽到有關(guān)價(jià)格談判的報(bào)道。同時(shí)，在現(xiàn)今世界經(jīng)濟(jì)日益全球化、一體化的情況下，成立出口卡特爾面臨的阻力將越來越大。
在目前情況下，成立類似歐佩克那樣的國際煤炭輸出國組織的可能性不大，即便得以成立，也難以發(fā)揮歐佩克那樣大的作用。
