中新網(wǎng)7月24日電 本周《瞭望》雜志報(bào)道說，千年瓷都的桂冠在千年鎮(zhèn)慶前夕被人摘走，確實(shí)陶瓷業(yè)的衰落值得景德鎮(zhèn)人認(rèn)真反思。但更值得反思的是，被市場經(jīng)濟(jì)寄予厚望的行業(yè)協(xié)會，難道除了熱衷于評選評比外，就沒有更重要的職能更重要的工作更重要的作用了？
行業(yè)協(xié)會有何職能
報(bào)道提出了這樣的疑問：今天“中國十大”，明天“某某百強(qiáng)”，后天“某協(xié)會放心工程”，各種行業(yè)協(xié)會組織的評比令人眼花繚亂。中國的行業(yè)協(xié)會為何如此熱衷評選？在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，行業(yè)協(xié)會應(yīng)該承擔(dān)怎樣的職能？
對此，中國社會科學(xué)院社會政策研究中心副主任楊團(tuán)研究員認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會舉辦各項(xiàng)評比不是不可以。因?yàn)榭偟膩碚f，行業(yè)協(xié)會是一種中介組織，其職能概括起來有對內(nèi)和對外兩點(diǎn)。對外主要是代表企業(yè)利益和政府商討有利于行業(yè)發(fā)展的政策；對內(nèi)則主要是在同行中組織大家自律，提高勞動生產(chǎn)率、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量等等。這其中，自律通常是靠獎懲來實(shí)現(xiàn)。組織各種評選是各協(xié)會實(shí)行獎勵(lì)的方法之一；懲罰，通常是采取制裁的方法。楊團(tuán)說，制裁是各個(gè)機(jī)構(gòu)非常害怕的，也是行業(yè)協(xié)會促進(jìn)行業(yè)自律的殺手锏。
但現(xiàn)在，中國的行業(yè)協(xié)會基本上都是獎勵(lì)，極少采取制裁的方法。這是因?yàn)椋芏鄷r(shí)候搞評選可以賺到錢，最起碼可以拉到各種贊助，且總有一些機(jī)構(gòu)、一些地方喜歡當(dāng)頭，喜歡出名。但是制裁就不一樣了，它并不能給一些追求短期利益的行業(yè)協(xié)會帶來“好處”。
楊團(tuán)認(rèn)為，按理說，行業(yè)協(xié)會的第一個(gè)職能是代表企業(yè)的利益和權(quán)益，在企業(yè)內(nèi)部形成一個(gè)共同的規(guī)則，比如說，形成價(jià)格同盟。這個(gè)功能中國古代就有。到了近現(xiàn)代，行業(yè)協(xié)會一個(gè)很重要的功能是信息功能，包括信息的溝通和統(tǒng)計(jì)。比如說行業(yè)內(nèi)有多少家企業(yè)，大家的發(fā)展水平怎么樣。第三個(gè)職能是在市場服務(wù)方面為客戶服務(wù)。第四是幫助政府做好行業(yè)的規(guī)劃，提供一些本行業(yè)可操作的具體政策，如制定行業(yè)的準(zhǔn)入政策，制定同行業(yè)評價(jià)評估的操作規(guī)則等等。
至少面臨四個(gè)問題
楊團(tuán)認(rèn)為，中國目前的行業(yè)協(xié)會面臨很多問題，概括起來，至少有四點(diǎn)：
——體制問題。行業(yè)協(xié)會應(yīng)該是市場中的組織，應(yīng)該成為企業(yè)的娘家，代表企業(yè)按市場化運(yùn)作。但我們的行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的關(guān)系卻是油跟水的關(guān)系，相互之間無法融合。許多行業(yè)協(xié)會的工作就是想辦法要錢，包括舉行各種各樣的評選，而不是進(jìn)行服務(wù)，起不到應(yīng)有的作用。
——體制不順直接導(dǎo)致定位和功能出現(xiàn)偏差。行業(yè)協(xié)會應(yīng)該是自治的而非政府的。而我們這些由工業(yè)部門轉(zhuǎn)化而來的各種協(xié)會往往成為“二政府”，在運(yùn)作方式和組織結(jié)構(gòu)上依然和政府差不多。但實(shí)際上它們又不具備政府的權(quán)利，并不能按照政府的思路來管理。至于應(yīng)該怎么管理本行業(yè)，許多協(xié)會也不知道。
——人員問題。現(xiàn)在的行業(yè)協(xié)會大體上是以前工業(yè)部門撤消之后的一些老干部在發(fā)揮余熱，這就使得整個(gè)行業(yè)協(xié)會成了政府機(jī)構(gòu)的改裝。這里面人事問題很大。有些人可能做行政部門的領(lǐng)導(dǎo)可以，但做行業(yè)協(xié)會的工作就不一定適合。
——以上種種問題又導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會產(chǎn)生懶惰等不好的工作作風(fēng)。這些人秉承了機(jī)關(guān)里的工作作風(fēng)，習(xí)慣了眼睛向上，習(xí)慣了接受供奉。
“目前，中國的許多行業(yè)協(xié)會并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，往往導(dǎo)致許多工業(yè)政策的出臺都是‘跳樓式’的，政策缺乏一種分解、遞進(jìn)和傳承的機(jī)制，這對企業(yè)的發(fā)展非常不利。”楊團(tuán)說。(戴廉)
