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        國家環?偩郑涵h境執法難的現象在全國普遍存在

        2005年01月13日 09:58

          中新網1月13日電 長期從事環境執法有關工作的國家環?偩汁h境監察局局長陸新元近日在接受《人民日報》采訪時指出,中國已建立起國家、省、地、縣四級環境執法體系,但是,受機制、體制、法制、能力諸方面的制約,環境執法難的現象在全國還普遍存在,有法不依、執法不嚴、違法不究的問題還沒有根本解決。

          陸新元認為,解決這一問題,必須以打破地方保護主義為目的,以落實地方政府對環境執法負責為重點,以整合執法資源為手段,逐步理順體制、健全機制、強化法制、增強能力,切實加大環境執法力度。

          加強環保政績考核,是克服地方保護主義影響,促使各級政府切實加強環境執法工作的重要手段。地方保護是環境執法難的最大障礙。首先,要加強政府主要領導干部的環境法制教育,樹立科學的發展觀和政績觀。其次,建立完善的領導干部環境保護實績考核制度,實行環境責任追究制。再次,對出現重特大污染事故或污染集中反彈等現象的,實行“一票否決”。

          完善環境法制是強化執法手段,打擊環境違法行為的根本措施。在法律上明確地方各級人民政府及經濟、工商、供水、供電、監察和司法等有關部門的環境監管責任,建立并完善環境保護行政責任追究制;增強環境保護制度的可操作性,對環境法律、法規中義務性條款設置相應的法律責任和處罰條款;增加對環境違法行為的處罰額度,提高違法行為的成本;賦予環保部門必要的強制執法手段,落實對違法排污企業“停產整頓”和出現嚴重環境違法行為的地方政府停批停建項目權等。

          理順執法體制是提高執法效能,克服地方保護主義的關鍵環節。在美國、法國、北歐一些國家,環保部門實行垂直管理體制,把整個國家分成若干區域,區域環境部門有獨立的執法隊伍,不受當地政府管轄,可對各州市直接處罰,這樣就避免了地方保護。我們可以借鑒這種自上而下垂直管理的體制。

          在環境執法中,還要充分發揮全社會參與環境執法監督的積極性。充分發揮執法機構的執法職能、公眾的外部監督、企業的內部監督作用,構建“三元環境執法監督體系”。通過開展企業內部環保監督員試點工作,探索新型企業環境管理體制,促進企業提高自主守法水平和能力;及時公開環境違法重點案件的查處情況;通過聘任特約環保監督員等,加強環境執法的公眾參與。此外,還要加強部門聯動和媒體監督。

          環境執法隊伍也要不斷加強能力建設,提高環境執法水平和能力。加強環境執法隊伍標準化、規范化管理,提高執法水平和能力,建設一支精干、高效、廉潔、文明的環境執法隊伍。積極加強硬件建設,對重點污染源安裝主要污染物在線監控裝置,實現在線遠程定量化監控。暢通12369環保熱線,實行政務公開,加強社會監督。

          陸新元強調說,出現環境執法難的根本原因還是中國生產力發展水平比較低,經濟增長方式粗放,環境意識淡薄。因此,環境執法難不單純是一個法律問題,而是關系到政治、經濟、社會等各個方面的綜合問題。環境執法難的問題需要在發展中逐步加以解決。當然,這種發展必須是科學發展觀所要求的可持續發展。(齊名)

         
        編輯:聞育旻】



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