中新網(wǎng)1月27日電 國務(wù)院近日原則通過了《北京城市總體規(guī)劃(二00四—二0二0年)》。最新一期《瞭望》周刊披露了首都規(guī)劃修編出臺的臺前幕后。

　　文章說，中央對首都規(guī)劃的多次指示。此次規(guī)劃將北京的城市性質(zhì)描述為：“北京是中華人民共和國的首都，是全國的政治中心、文化中心，是世界著名古都和現(xiàn)代國際城市。”這與1993年經(jīng)國務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃(1991—2010年)》的表述基本相同。作為全國政治與文化中心的北京，其歷史文化名城的地位和全方位的對外開放得到了持續(xù)的強調(diào)。

　　文章指出，1982年《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃方案》所確定的北京城市性質(zhì)，尚無“世界著名古都和現(xiàn)代國際城市”字樣。1958年《北京市總體規(guī)劃》則稱：“北京是我國的政治中心和文化教育中心，還要把它迅速地建設(shè)成為一個現(xiàn)代化的工業(yè)基地和科學(xué)技術(shù)中心。”將北京建設(shè)為“現(xiàn)代化的工業(yè)基地”的努力，曾使北京重工業(yè)產(chǎn)值的比重一度高達(dá)63.7%，在國內(nèi)僅次于沈陽。上世紀(jì)80年代，北京的各類煙囪已達(dá)1.4萬多根，大氣污染嚴(yán)重。北京在水資源及本土礦產(chǎn)資源短缺的情況下過度發(fā)展工業(yè)，不但給自身造成許多難以解決的問題，而且由于京津經(jīng)濟同構(gòu)發(fā)展，導(dǎo)致了天津的衰退。全國統(tǒng)一劃分的工業(yè)部門有130個，北京就占120個，為世界各國首都罕見。

　　文章表示，面對這些問題，1980年4月，中共中央書記處在關(guān)于首都建設(shè)方針的四項指示中提出，北京“不是一定要成為經(jīng)濟中心”。1983年7月14日，中共中央、國務(wù)院在對《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃方案》的批復(fù)中更是明確指出，北京是“全國的政治和文化中心”，“今后不再發(fā)展重工業(yè)”。1993年10月6日，國務(wù)院在對《北京城市總體規(guī)劃》的批復(fù)中重申：“北京不要再發(fā)展重工業(yè)，特別是不能再發(fā)展那些耗能多、用水多、占地多、運輸量大、污染擾民的工業(yè)。市區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的此類企業(yè)不得就地擴建，要加速環(huán)境整治和用地調(diào)整。”

　　文章透露，此次國務(wù)院常務(wù)會議對《北京城市總體規(guī)劃》所作的七點指示，涉及經(jīng)濟方面的內(nèi)容是與社會協(xié)調(diào)發(fā)展共同提出的，被納入加快行列的是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)，“建設(shè)節(jié)約型城市”是對首都規(guī)劃的新提法。

　　文章認(rèn)為，《總體規(guī)劃》將統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展擺在突出位置。據(jù)北京市規(guī)劃委員會介紹，此次修編更加重視科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展，更加關(guān)注資源、環(huán)境與公共安全，構(gòu)建首都和諧社會。內(nèi)容包括建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)，方便群眾工作、學(xué)習(xí)和生活的公共服務(wù)設(shè)施體系；建立和健全現(xiàn)代化城市綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，特別是重視建設(shè)安全、可靠、高效的交通、水、電、氣、熱、通信等城市生命線系統(tǒng)，以及提高應(yīng)對災(zāi)害性天氣、危險品泄漏、流行性傳染病等公共突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力，保障社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展；堅持生態(tài)優(yōu)先，實現(xiàn)經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，節(jié)能與降耗并重，力爭到2020年，單位GDP能耗在現(xiàn)有基礎(chǔ)上降低一半；建設(shè)以公共交通為主導(dǎo)的高標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化綜合交通體系，使公共交通成為城市主導(dǎo)交通方式。（王軍）