試點(diǎn)直航

　　1996年8月，祖國(guó)大陸交通部與對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部分別公布《臺(tái)灣海峽兩岸間航運(yùn)管理辦法》與《臺(tái)灣海峽兩岸間貨物運(yùn)輸代理業(yè)管理辦法》，加快了實(shí)現(xiàn)兩岸海上通航的步伐。

　　　 1997年元月，祖國(guó)大陸“海峽兩岸航運(yùn)交流協(xié)會(huì)”與臺(tái)灣“海峽兩岸航運(yùn)協(xié)會(huì)”在香港舉行兩岸航運(yùn)問(wèn)題會(huì)談，討論高雄港“境外航運(yùn)中心”與福州、廈門(mén)通航細(xì)節(jié)問(wèn)題，為兩岸“試點(diǎn)直航”作準(zhǔn)備。

　　　4月11日起，臺(tái)灣高雄港務(wù)局相繼批準(zhǔn)福建省廈門(mén)輪船公司、福建外貿(mào)中心船務(wù)公司、中遠(yuǎn)集團(tuán)廈門(mén)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸公司、福建省輪船總公司、福州市馬尾輪船公司等祖國(guó)大陸公司經(jīng)營(yíng)“境外航運(yùn)中心”業(yè)務(wù)，即掛有第三地旗幟或方便旗的祖國(guó)大陸輪船可進(jìn)入臺(tái)灣所設(shè)的“境外航運(yùn)中心”。

　　　 4月17日，祖國(guó)大陸“海峽兩岸航運(yùn)交流協(xié)會(huì)”復(fù)函臺(tái)灣“海峽兩岸航運(yùn)協(xié)會(huì)”，通知祖國(guó)大陸交通部核準(zhǔn)臺(tái)灣陽(yáng)明海運(yùn)公司、立榮海運(yùn)公司、“中國(guó)船運(yùn)公司”、萬(wàn)海航運(yùn)公司、南泰海運(yùn)公司與建恒航運(yùn)公司等6家臺(tái)灣輪船公司航行祖國(guó)大陸廈門(mén)與福州港，經(jīng)營(yíng)“兩岸海上貨物運(yùn)輸”，并同時(shí)核發(fā)“兩岸間水路運(yùn)輸許可證”。

　　　 4月19日，祖國(guó)大陸廈門(mén)輪船公司“盛達(dá)輪”于當(dāng)晚9時(shí)進(jìn)入高雄港“境外航運(yùn)中心”；20日，福建外貿(mào)中心船務(wù)公司“華榮輪”由福州首航高雄港；24日，臺(tái)灣立榮海運(yùn)公司“立順輪”從高雄港及達(dá)福建廈門(mén)港；25日，福建省輪船公司所屬巴拿馬籍“珠峰山輪”由福州、廈門(mén)首航高雄港，兩岸“試點(diǎn)直航”正式啟動(dòng)，結(jié)束了48年來(lái)兩岸沒(méi)有任何商船直接往來(lái)的歷史，標(biāo)志著海峽兩岸海上通航取得重要階段性進(jìn)展，兩岸航運(yùn)關(guān)系進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)期。從此，兩岸船公司的權(quán)宜輪(外籍船舶)可通過(guò)“不通關(guān)不入境”方式，從事大陸輸往第三地或第三地輸往大陸的貨物轉(zhuǎn)運(yùn)業(yè)務(wù)。

　　　不過(guò)，由于臺(tái)灣當(dāng)局的諸多限制，實(shí)際參與“試點(diǎn)直航”的只有10家船公司與10艘船舶(其中，臺(tái)灣只有4家參與營(yíng)運(yùn))。依臺(tái)灣的統(tǒng)計(jì)，“試點(diǎn)直航”船次與集裝箱運(yùn)量持續(xù)增長(zhǎng)，1997年到2001年，航行船只從414艘次增至973艘次，運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)集裝箱從不足13萬(wàn)個(gè)增至51萬(wàn)個(gè)。依祖國(guó)大陸方面統(tǒng)計(jì)，到2001年3月，累計(jì)運(yùn)營(yíng)5458航次，運(yùn)量達(dá)132萬(wàn)個(gè)標(biāo)準(zhǔn)箱，實(shí)載率超過(guò)50%。其中，祖國(guó)大陸船公司運(yùn)營(yíng)3348航次，運(yùn)輸集裝箱82萬(wàn)個(gè)；臺(tái)灣船公司分別運(yùn)營(yíng)2110航次與50萬(wàn)個(gè)標(biāo)準(zhǔn)箱。

　　　雖然“試點(diǎn)直航”是兩岸海上通航的突破性進(jìn)展，但由于臺(tái)灣當(dāng)局政策的限制，如直航船舶不能運(yùn)輸兩岸之間的貿(mào)易貨物，也不能進(jìn)行客運(yùn)，在兩岸登記注冊(cè)的船舶不能參與兩岸航運(yùn)業(yè)務(wù)，祖國(guó)大陸航運(yùn)企業(yè)不能在臺(tái)灣設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)等，影響了兩岸“試點(diǎn)直航”的發(fā)展，船舶空箱往來(lái)居高不下，空箱比例由1997年的22%上升到2000年的36%。

　　中轉(zhuǎn)直航

　　　在社會(huì)各界特別是工商界的壓力下，臺(tái)灣當(dāng)局也專(zhuān)案批準(zhǔn)了臺(tái)灣經(jīng)金門(mén)到大陸的“中轉(zhuǎn)直航”。2001年年初，10名臺(tái)商從臺(tái)灣飛抵金門(mén)，再與三名金門(mén)縣官員乘“太武”號(hào)輪船從金門(mén)料羅港直航廈門(mén)和平碼頭，實(shí)現(xiàn)了臺(tái)灣到大陸的首次“中轉(zhuǎn)直航”。臺(tái)灣“陸委會(huì)”主委蔡英文表示，這次專(zhuān)案許可臺(tái)商金、廈直航雖是第一次，但不是絕后，然而也不會(huì)經(jīng)常。她認(rèn)為開(kāi)放中轉(zhuǎn)對(duì)金、馬只有短暫的利益，若實(shí)現(xiàn)大規(guī)模中轉(zhuǎn)，則需投入相當(dāng)大的硬軟體設(shè)施，成本高，在未來(lái)“三通”實(shí)現(xiàn)后，通過(guò)“小三通”的中轉(zhuǎn)效益更低，因此現(xiàn)階段除依“立法院”決議開(kāi)放專(zhuān)案核準(zhǔn)經(jīng)金、馬的“宗教直航”外，并不考慮大規(guī)模開(kāi)放中轉(zhuǎn)，即使開(kāi)放，也是有限度的開(kāi)放單向中轉(zhuǎn)，且以貨品為主。不過(guò)，這已顯示未來(lái)兩岸的人員與貨物中轉(zhuǎn)可能會(huì)經(jīng)常化。

　　　在此情況下，臺(tái)灣島內(nèi)出現(xiàn)一些國(guó)際快遞公司在市場(chǎng)攬貨，由金、馬地區(qū)中轉(zhuǎn)大陸。這顯示金門(mén)中轉(zhuǎn)對(duì)兩岸交流具有重要意義，也只有實(shí)現(xiàn)中轉(zhuǎn)，才能繁榮金、馬地區(qū)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)兩岸的廣泛、直接往來(lái)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　(來(lái)源：中國(guó)臺(tái)灣網(wǎng) 本文撰于2002年7月作者：王建民<中國(guó)社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所>)