打通灌區(qū)“毛細血管” “望天田”面積縮小成定局

　　末級渠系，是農(nóng)田得到有效灌溉的最后一道工程體系，可以說是灌區(qū)的“毛細血管”。由于年久失修，不少灌區(qū)的末級渠系已經(jīng)難以正常發(fā)揮作用。大型灌區(qū)的續(xù)建配套和末級渠系的建設試點，是農(nóng)田得到有效灌溉的兩翼。工程水利的建設，將有效扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“靠天收”的局面，使人們逐步掌控農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收的主動權(quán)。

　　中央1號文件指出，2005年新增固定資產(chǎn)投資，要把大型灌區(qū)續(xù)建配套作為重點，不斷加大投入力度，著力搞好田間工程建設，更新老化機電設備，完善灌排體系，開展續(xù)建配套灌區(qū)的末級渠系建設試點。2005年，我國“望天田”面積縮小已成定局。

　　特別提醒：經(jīng)過幾十年的努力，2004年全國灌溉面積發(fā)展到9.1億畝，其中有效灌溉面積8.38億畝。目前，全國尚有57%的耕地是“望天田”，已建成的8億多畝灌溉面積普遍存在灌溉設施標準低、配套差、老化失修等問題；全國有6000多萬畝易澇耕地、3000多萬畝鹽堿地和近1億畝漬害低產(chǎn)田，大部分地區(qū)排澇標準只有3—5年一遇，加之配套不完善、設備老化失修、投入無保障，已成為防洪減災體系中的薄弱環(huán)節(jié)。

　　推行灌溉用水計量 農(nóng)民買節(jié)水設備有補貼

　　目前，全國有2/3的灌溉面積，還在沿用傳統(tǒng)落后的灌溉方法，全國灌溉水平均利用率只有45%。因此，必須開展以節(jié)水改造為中心的農(nóng)田水利設施建設，鼓勵節(jié)約用水，讓有限的水資源得到永續(xù)利用。近年來，中央加大了農(nóng)田水利建設投入力度。主要是安排國債資金開展大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、節(jié)水灌溉示范、牧區(qū)水利等項目建設，利用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金開展5萬畝以上重點中型灌區(qū)骨干工程節(jié)水改造和1萬畝以上灌區(qū)田間工程建設。

　　中央1號文件指出，2005年要繼續(xù)推進節(jié)水灌溉示范，在糧食主產(chǎn)區(qū)進行規(guī)模化建設試點。干旱缺水地區(qū)要積極發(fā)展節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)，繼續(xù)建設旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)。要加強灌溉用水計量，積極實行用水總量控制和定額管理。從2005年起，選擇部分地區(qū)開展對農(nóng)民購買節(jié)水設備實現(xiàn)補助試點。隨著以節(jié)水改造為中心的農(nóng)田水利設施建設，農(nóng)民不僅可以節(jié)約水資源，而且還可以從節(jié)水設備的使用中享受政策補貼。

　　特別提醒：目前，我國水資源總量2.8萬億立方米，人均水資源量2200立方米，約為世界平均水平的31%。資料顯示，到2030年中國人口將達到16億，人均水資源量將降到1750立方米，接近國際承認的1700立方米“用水緊張”標準。

　　建好基本口糧田 解決退耕農(nóng)民長期生計

　　退耕還林工程實施5年多來，初步產(chǎn)生了良好的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。但坡耕地是山區(qū)農(nóng)民生活和生存主要甚至唯一的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民收入的主要來源。中央1號文件指出，要“采取有效措施，在退耕還林地區(qū)建設好基本口糧田，培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，切實解決農(nóng)民的長期生計問題，進一步鞏固退耕還林成果�！边@是鞏固和發(fā)展退耕還林成果的基本前提。原則上要努力保證農(nóng)民人均擁有半畝以上旱澇保收的基本口糧田或一畝以上的旱地。陡坡耕地退耕還林后，要大力加強川地、緩坡地的農(nóng)田水利基本建設。要增加對未退耕地的投入、提高復種指數(shù)，加強基本農(nóng)田和農(nóng)業(yè)基礎設施建設。同時，加大西部地區(qū)的集水設施、石漠化地區(qū)的地頭水柜和黃土高原的“淤地壩”等建設。

　　特別提醒：目前，退耕還林工程區(qū)遍布山西、四川等25個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設兵團，涉及1800多個縣(市、區(qū)、旗)的2000多萬戶、9700多萬農(nóng)民。退耕還林和水土保持措施，改善了水土流失區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，2004年共實施水土流失綜合防治15.5萬平方公里。(來源：《人民日報》 作者：高云才)