國有資產保值增值的用途是什么？
《國際先驅導報》：國有資產管理的基本口號和目標是“國有資產保值增值”，國有資產是否保值增值越多就越好呢？越多的話管起來不是越難嗎？
樊綱：我們想想，隨著市場經(jīng)濟發(fā)展，國有企業(yè)保值增值，干什么？為什么？保值增值以后國有企業(yè)利潤越來越多，自己花的錢就越來越多，因為除了上繳了33%的所得稅，沒有要交給國家的了。而且國有資產當中有大一部分是過去國有企業(yè)職工社保、養(yǎng)老金這一類的收入，沒有投入到養(yǎng)老金形態(tài)當中去，而是存在于經(jīng)營性資產當中。其中有一部分要退出來，要轉換為社�；疬@一種形態(tài)。這就涉及到當前國有資產管理體制的問題了。因為交給國務院國有資產監(jiān)督管理委員會的是國有經(jīng)營性資產，它的目標和任務就是管理國有資產。但這里有幾方面的國有資產形態(tài)轉移問題我們過去注意不夠。
《國際先驅導報》：那么，經(jīng)營性資產向非經(jīng)營性資產，包括向基礎設施建設方面的轉移，向社保基金方面的轉移，應由誰來做決定呢？
樊綱：誰來決策國有資產的形態(tài)轉換，這是一個問題。不要說整個國有資產轉換如何管理了，現(xiàn)在就連生產性資產向金融資產轉換都是無序的，因為這兩個資產管理部門是不相連的。最重要的問題就是誰來決定國有經(jīng)營性資產的買賣，然后是轉換為其他社會資金。現(xiàn)在沒有一個最高的決策機構做這件事情。雖然早已經(jīng)決定了國有資產要有進有退，但國有資產重組的事情基本上沒有在大的體制框架內有序地進行。實際上這是一個最重要的所有者缺位問題。
私人老板干什么？其實最后就決定兩件事，第一件事是決定自己的資產賣不賣，賣完了干什么？投到哪兒去？我是不是要把我的汽車賣掉投我的企業(yè)，或者是不是要把企業(yè)賣掉買一塊高爾夫球場，從生產性資產轉到非生產性資產。第二件私人老板要做的事情就是選擇一個好的代理人，選擇一個好的經(jīng)營者打理這些資產。后面的事情大家都在做，都在想這些問題。但事情都集中在委托代理人上。委托代理人干什么？他不是干這個的。這種情況決定了沒有一個機制來處理資產形態(tài)轉化，這就叫所有者缺位。
《國際先驅導報》：就是說，現(xiàn)在并沒有一個機構來認真檢查各種資產存在的情況，從而來決定資產在各種形態(tài)上的轉化？
樊綱：對。企業(yè)經(jīng)營可以代理，但資產形態(tài)如何轉化是不能代理的。這個職能是與所有權聯(lián)系在一起的職能，但目前是缺位的。這就導致了后面一系列的問題，以至于連搞國有資產干什么都弄不清楚。比如，前兩年國有股減持，當時為了充保社會基金，國有股減持這個問題確實難做，要有所有者來拍板決定這個事情。難就難在，誰來授權國有資產的變賣？最高決策機制在哪里？最高所有者職能在哪里？
還有，我們有了國有資產，保值增值以后干什么？將來能不能用國有資產干點國家需要的事情？舉個例子，假設現(xiàn)在開始打仗，我們要不要變賣國有資產打仗？要建航空母艦，缺很多資金，能不能拿資產來換錢？如果發(fā)生社會危機，社保基金不夠，財政收入又差許多，能不能變賣社會資產來充實社�；�，來維持社會穩(wěn)定？國有資產本來就應該做這些大事，為全國人民的利益服務。但需要有人來決定如何做。
制定國有資產管理法應該斟酌哪些問題
《國際先驅導報》：人大今年年底要啟動制定國有資產管理法的程序，你們這項研究對這個法規(guī)的制定應該是有想法的？
樊綱：國有企業(yè)管理體制應該至少是三級到四級的管理體制，最高一級就是在人代會的層面上增加一個最高的國有資產委員會。這個國有資產委員會主要做以下事情：
第一，要監(jiān)督全部國有資產管理部門定期提交的國有資產平衡表。我們現(xiàn)在有預算表，每個企業(yè)都有資產表，但整個國有資產大盤子沒有一個國有資產的平衡表，沒有一個監(jiān)督管理所有資產：經(jīng)營性資產，包括產業(yè)性經(jīng)營資產、金融性經(jīng)營資產；非經(jīng)營性資產，包括公共設施；資源性資產，以及資源性資產的收益。
第二，決定國有資產形成收入的使用和分配，這個問題早晚也要提出來。非經(jīng)營性收入，還有資源性收入，資源性收入是一大塊收入。國有企業(yè)的利潤，很大程度是資源性收入，這些收入怎么分配，怎么利用，誰來決定，分多少利潤返還給企業(yè)，多少利潤拿出來搞公共建設。
第三，決定資產如何處置。這是最重要的一點。下一個步驟是保值增值，保值增值完了，到了最高層次，要決定保留多少經(jīng)營性資產，拿出多少經(jīng)營性資產來做別的。如何運用國有資產以及它的收益，為社會福利的最大化服務，為國家利益的最大化服務。
第四，選擇一個好的國有資產管理委員會。管理委員會有幾種類型的代理人，最高代理人進行最高決策。下一個層次就是現(xiàn)在國有資產管理委員會，它的任務，就經(jīng)營性資產而言，是保值增值；就非經(jīng)營性資產而言，是保值、維修和維護。社�；鹨惨Ｖ翟鲋�，也要能夠自我運轉。在這個層面上，就是現(xiàn)在需要涵蓋的方方面面的東西，最后要有一個統(tǒng)一的具體的構架，形成統(tǒng)一的國有資產平衡表。(魏睿)
鏈接：國有企業(yè)改革大事記
1979年，以鄧小平為核心的中國第二代領導人果斷開始改革30年不變的國企經(jīng)營模式，擴大企業(yè)的經(jīng)營自主權，允許企業(yè)按市場供求調節(jié)生產。
1992年中共十四大后，以江澤民為核心的第三代領導集體進一步把國企改革推向了體制創(chuàng)新的深度。300多家國有大中型企業(yè)被改造成上市公司，8成以上的國有中小型企業(yè)變成了非國有企業(yè)。
1999年出臺的《中共中央關于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》進一步明確了國企改革的主要目標與指導方針，提出了“有進有退”、“抓大放小”等戰(zhàn)略性措施。
今天，中國國有企業(yè)已經(jīng)擁有17萬家企業(yè)和16萬多億資產。目前，國有企業(yè)雖然僅占中國企業(yè)總數(shù)的26.74%，但產值卻占一半以上。
2001年，國企數(shù)量雖然比上年減少1.7萬家，但資產總額卻增加14%，國企資產在石油、交通、郵電等基礎性和關鍵性領域和行業(yè)中的分布分別比1995年增長138.9%，132.9%和254.3%。國家經(jīng)貿委預計，到2005年，中國將形成30到50家具有國際競爭力的國有大型企業(yè)集團。
