中新網(wǎng)2月28日電 據(jù)最新一期《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》報(bào)道，上周五(25日)至本周一(28日)，10屆全國(guó)人大常委會(huì)第14次會(huì)議在京舉行。作為本次會(huì)議的重要議題，公司法修訂草案將首次被提請(qǐng)審議。
這份草案由國(guó)務(wù)院法制辦組織起草，去年12月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已討論并原則通過(guò)。根據(jù)立法程序，全國(guó)人大常委會(huì)審議法律案，一般要經(jīng)過(guò)常委會(huì)3次會(huì)議審議后，才能交付表決，由常委會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。
由于在一般情況下，全國(guó)人大常委會(huì)每2個(gè)月舉行一次會(huì)議，因此，新公司法的出臺(tái)，尚須再經(jīng)4月及6月舉行的會(huì)議，方能最后表決通過(guò)。
新法刺激投資
現(xiàn)行的《公司法》制定于1993年底，于1994年7月開(kāi)始實(shí)施。1999年12月底，9屆全國(guó)人大常委會(huì)第13次會(huì)議曾作小范圍修正。
葉林認(rèn)為，這部《公司法》出自經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，勾畫(huà)出了公司制度的基本框架，但在立法理念和制度設(shè)計(jì)上存在著許多問(wèn)題。“最受非議的問(wèn)題之一，就是忽視鼓勵(lì)投資�！币罁�(jù)現(xiàn)行《公司法》，成立一家公司，在出資方式、出資規(guī)模以及股東人數(shù)等方面都有嚴(yán)格要求�！斑@種立法限制了大量小規(guī)模民間資本的投資，還明顯地造成了內(nèi)外資之間的差別待遇�，F(xiàn)在要求平等地鼓勵(lì)各類投資者直接投資。”
公司法草案已規(guī)定，一個(gè)人也可以開(kāi)設(shè)有限責(zé)任公司，注冊(cè)資本最低限額降為5萬(wàn)元�！捌鋵�(shí)，在現(xiàn)實(shí)中早有實(shí)質(zhì)上的一人公司�！币罁�(jù)現(xiàn)行《公司法》，股份公司要上市，股本總額不少于5000萬(wàn)元，公開(kāi)發(fā)行股份要在15%以上。而修訂草案已相應(yīng)下調(diào)為3000萬(wàn)元和10%。在出資方式上，現(xiàn)行法規(guī)定了5種方式，草案中增加了股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等出資方式，并且取消了無(wú)形資產(chǎn)出資的比例限制。同時(shí)，國(guó)內(nèi)投資者與外商一樣，也可以分期繳納注冊(cè)資本金。按注冊(cè)資本數(shù)額不同，分為一年期與兩年期，最慢可在2年內(nèi)繳清。
放松行政管制
“公司法修訂過(guò)程中，國(guó)務(wù)院發(fā)布了企業(yè)投資體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，體現(xiàn)出本屆政府放松行政管制、鼓勵(lì)社會(huì)投資的思想。這也指導(dǎo)著草案的修訂�！比~林稱。
這位任職于人大法學(xué)院的法學(xué)教授表示，在《公司法》之外，全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院近10年來(lái)頒布的其他法律法規(guī)，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府行政管制的內(nèi)容。“這使得中國(guó)現(xiàn)有公司制度具有濃厚的政府管制色彩。”
現(xiàn)行法規(guī)定，設(shè)立股份公司須獲得省級(jí)以上人民政府的批準(zhǔn)，并且沒(méi)有附加任何限制性條款。從而賦予了政府機(jī)關(guān)以最終決定權(quán)。“政府機(jī)關(guān)無(wú)約束地行使自由裁量權(quán)，客觀上限制了投資者的選擇權(quán)，導(dǎo)致絕大多數(shù)投資者很難組建股份有限公司�！比~林稱。
證券法修改今年無(wú)望
依據(jù)公司法修訂草案，在發(fā)行公司債券方面，已有實(shí)質(zhì)性的突破，有限公司也可以發(fā)行，而不再是“國(guó)資”公司和股份公司的特權(quán)�！斑@將有助于推動(dòng)債券市場(chǎng)的發(fā)展壯大，有利于非國(guó)有的公司通過(guò)債券融資�！比~林告訴《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》，《公司法》雖對(duì)證券發(fā)行有所規(guī)定，但證券交易行為主要由《證券法》調(diào)整。
2004年3月中旬，在10屆全國(guó)人大2次會(huì)議上，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)透露，證券法與公司法的修改都被列入當(dāng)年的立法計(jì)劃。
“如果兩個(gè)法律同時(shí)修改，那么很可能一部都出不來(lái)。所以就先出一部是一部。因?yàn)榉制绾兔芴�，新證券法今年出臺(tái)可能性不大�！比~林說(shuō)。
葉林所稱的“矛盾與分歧”的利益各方，主要是指混業(yè)經(jīng)營(yíng)與分業(yè)經(jīng)營(yíng)的利益各方。據(jù)了解，《證券法》草案將對(duì)諸如分業(yè)經(jīng)營(yíng)與監(jiān)管、現(xiàn)貨交易、融資融券、國(guó)企炒股、銀行資金入市等條款作出修正。
不少專家認(rèn)為，現(xiàn)行《證券法》關(guān)于銀行、證券、保險(xiǎn)、信托分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)監(jiān)管的規(guī)定，已難以適應(yīng)實(shí)際需要�！霸谛薷倪^(guò)程中必須給金融機(jī)構(gòu)混業(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)留法律空間。”(安石)
