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經(jīng)常路過(guò)位于北京市三里河路中華人民共和國(guó)建設(shè)部的人會(huì)發(fā)現(xiàn)，這座灰色高層建筑門前的上訪人數(shù)在減少中。這和建設(shè)部下發(fā)的兩個(gè)部門規(guī)章有著直接的關(guān)系。
這兩個(gè)關(guān)于城市房屋拆遷的規(guī)章都是在2003年12月下發(fā)的，并在2004年得以執(zhí)行。效果很明顯：2004年的全國(guó)拆遷面積下降了整整一半。
據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2003年，全國(guó)的拆遷面積達(dá)到1.4億平方米，而近年來(lái)全國(guó)每年新建商品房面積也不過(guò)5億多平方米。這意味著2003年的拆遷面積相當(dāng)于當(dāng)年新建面積的近三分之一多。這也解釋了為什么涉及拆遷的上訪人數(shù)在2003年開(kāi)始激增起來(lái)，到年底仍無(wú)減少跡象。建設(shè)部政策研究中心住宅與房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)處處長(zhǎng)趙路興曾目睹了部門口上訪的“盛況”。據(jù)他介紹，為此，建設(shè)部設(shè)立了所有處長(zhǎng)乃至司長(zhǎng)輪流到接待室值班的制度，保持至今。
也正是這樣的接待制度，為2003年年底出臺(tái)的那兩個(gè)部門規(guī)章奠定了基礎(chǔ)。在這些上訪人群中，集中反映的問(wèn)題主要有兩個(gè)：拆遷和農(nóng)民工工資。
建設(shè)部房地產(chǎn)司在關(guān)于拆遷的上訪中發(fā)現(xiàn)，被拆遷戶多認(rèn)為拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理，補(bǔ)償金額過(guò)低。
此前國(guó)務(wù)院已于2001年對(duì)1991年頒布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《拆遷條例》)進(jìn)行了修改：將過(guò)去的實(shí)物補(bǔ)償改為多種以資金為主的補(bǔ)償方式，而且補(bǔ)償對(duì)象由居住者改為產(chǎn)權(quán)人。
盡管如此，在具體的城市拆遷行為中，還是出現(xiàn)了大量的問(wèn)題，主要是城市拆遷速度過(guò)快引起的，而且各地政府在拆遷中的角色也錯(cuò)位，趙路興形象地稱之為：政府沒(méi)好好做裁判員，而改為去做運(yùn)動(dòng)員了。政府作為被拆遷戶和開(kāi)發(fā)商之間的中立者，理應(yīng)發(fā)揮平衡雙方利益的作用。但實(shí)際情況往往相反，在不少地方，一些政府部門不僅沒(méi)有居中調(diào)停，還接受委托進(jìn)行拆遷。大量的被拆遷戶利益得不到保障，只得游走到各個(gè)相關(guān)部門去上訪反映問(wèn)題。
趙路興曾在2003年9月接待過(guò)來(lái)自天津的一個(gè)上訪群體。他和房地產(chǎn)司的工作人員一起去天津了解實(shí)際情況，正如上訪戶反映的那樣，實(shí)際的拆遷標(biāo)準(zhǔn)是過(guò)低的，而且政府還參與到了拆遷中。在與拆遷戶進(jìn)行對(duì)話后，他們找到開(kāi)發(fā)商協(xié)商解決了問(wèn)題。
除了考慮被拆遷戶的利益，建設(shè)部也征求了拆遷評(píng)估中介機(jī)構(gòu)、各地拆遷政府部門、開(kāi)發(fā)商等的意見(jiàn)。在做了大量調(diào)研后，建設(shè)部于2003年12月先后出臺(tái)了《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》以及《城市房屋拆遷股價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)》。
“這兩個(gè)規(guī)章是對(duì)國(guó)務(wù)院新舊條例的補(bǔ)充和完善，是在條例的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的”，趙路興向本刊強(qiáng)調(diào)。在《行政裁決工作規(guī)程》內(nèi)，明確了行政裁決及強(qiáng)制拆遷的程序，建立了拆遷聽(tīng)證制度以及確立了拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的裁決原則等。而在《估價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)》中，也明確了拆遷評(píng)估價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一了拆遷估價(jià)辦法。
“雖然聽(tīng)證制度并不是說(shuō)每一場(chǎng)拆遷都必須開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，也不是說(shuō)只要有一戶不同意拆遷都要聽(tīng)證，但這兩個(gè)部門規(guī)章還是在保障被拆遷戶利益方面起到了積極的作用。”趙路興指出。
(來(lái)源：《中國(guó)新聞周刊》；記者：劉英麗)
