昨日，記者從寧波市檢察院獲悉，寧波市出臺了全國首部《行賄行為檔案管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，行賄行為將被分為不同層次記錄在案乃至向社會公示，嚴(yán)重的行賄者及行賄單位將被排除出建筑、醫(yī)藥等領(lǐng)域的競標(biāo)市場，該辦法從2005年3月開始實施。
有三種行為要被公示
《辦法》規(guī)定，行賄行為檔案細(xì)分為記錄檔案、查詢檔案和公示檔案三個部分。所有行賄行為都被錄入記錄檔案，由檢察機關(guān)內(nèi)部掌握，不對外提供。在記錄檔案中(不包括查詢檔案和公示檔案)的行賄個人和企業(yè)將收到檢察機關(guān)發(fā)送的一份“告誡書”。
在記錄檔案中，首次傳喚或詢問不主動交代行賄事實，或沒有檢舉揭發(fā)他人重大職務(wù)犯罪事實的行賄人和單位要被列入查詢檔案，供相關(guān)單位查詢，查詢單位可以考慮要不要取消其在招投標(biāo)活動中的入圍資格和中標(biāo)資格。
有下列嚴(yán)重行為的將被錄入公示檔案，檢察機關(guān)還建議相關(guān)行政主管部門向社會公示：因行賄被法院依法判處刑罰的；被記錄后繼續(xù)行賄的；在檢察機關(guān)交代行賄事實后又故意翻供、串供或者毀滅、偽造證據(jù)，妨害訴訟正常進行的；向三人以上行賄，且情節(jié)嚴(yán)重的。被列入公示檔案的個人或單位將被直接排除在競標(biāo)市場外。
《辦法》還規(guī)定：有檢舉揭發(fā)他人重大職務(wù)犯罪事實經(jīng)查證屬實的，在第一次傳喚或者在首次詢問中主動交代行賄事實的，可以不進行公示。三年內(nèi)，未發(fā)現(xiàn)行賄人再次行賄的應(yīng)當(dāng)退出查詢檔案或公示檔案，但不會退出由檢察部門內(nèi)部掌握的記錄檔案。
個人行賄單位受牽連
《辦法》第十條規(guī)定：個人行賄行為錄入查詢、公示檔案的，應(yīng)當(dāng)同時將其行賄行為發(fā)生時所在的單位錄入查詢、公示檔案。個人行賄行為退出查詢、公示檔案的，其行賄行為發(fā)生時所在的單位也應(yīng)當(dāng)退出查詢、公示檔案。
寧波市檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處處長王倫君表示，只打擊個人行賄行為，對遏制行賄之風(fēng)起的作用是有限的，因為個人行賄后其所在單位也會相應(yīng)受益，因此將行賄人所在單位列入打擊對象。
不服公示有權(quán)申訴
王倫君介紹，為了克服工作的隨意性和避免暗箱操作，使程序更加透明，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)在建議相關(guān)行政主管部門公示前告知公示對象。公示對象不服的，可以在收到告知書后的3個工作日內(nèi)，向決定建議公示的檢察機關(guān)提出復(fù)議和聽證申請。
在外地招標(biāo)也被堵死
在寧波被錄入查詢或公示范圍的問題企業(yè)，如果其到外地繼續(xù)從事招投標(biāo)活動，怎么監(jiān)管？同時，外地有行賄行為的個人和企業(yè)，怎么防止他們到寧波從事招投標(biāo)活動？王倫君對此表示，對于本地企業(yè)出現(xiàn)問題，其在外地從事招標(biāo)活動時，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門向?qū)幉z察機關(guān)查詢時會主動告知。寧波檢察機關(guān)得知被列入公示檔案的企業(yè)在外地參加招標(biāo)活動時，也會主動向當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門通報情況。對外地違規(guī)企業(yè)在寧波進行的招投標(biāo)活動，寧波市檢察機關(guān)與有關(guān)行政主管部門會進行嚴(yán)格的資格審查。如果外地企業(yè)在寧波有行賄行為被發(fā)現(xiàn)，我們會主動與該企業(yè)所在地的檢察機關(guān)聯(lián)系，轉(zhuǎn)送相關(guān)資料。
王倫君說：“有行賄行為的企業(yè)在異地經(jīng)營是個難題，如果全國都推行了類似寧波的行賄行為檔案管理辦法，讓全國行賄行為資料庫都聯(lián)了網(wǎng)，那么行賄行為就將面臨慘重代價、無處藏身，行賄受賄行為將從制度上得到強有力的控制。”
行賄信息不受法律保護
把有行賄行為的個人列入查詢范圍或向社會公示，會不會侵犯了公民的隱私權(quán)？對此王倫君解釋：“隱私權(quán)是指公民享有的私人活動不被他人知曉并不被他人干涉的民事權(quán)利，但它存在的前提是不侵害國家、社會的公共利益，即隱私權(quán)不能是非法的。而行賄行為是屬于違法犯罪性質(zhì)，它侵害了公職人員的廉潔性，侵害了社會公共利益，這時，行賄信息就超出了法律所保護的隱私權(quán)的基本范圍。舉個常見的例子，交通管理部門公開交通違章行為信息，這并不是侵犯公民隱私權(quán)�！�
“從這個意義上講，構(gòu)建行賄記錄檔案及其查詢系統(tǒng)，對外披露行賄人的行賄信息，這不僅不是對公民隱私權(quán)的侵犯，相反的，公布行賄信息是對公眾知情權(quán)尊重的體現(xiàn)，是對社會的一種負(fù)責(zé)。”
【來源：現(xiàn)代金報；作者：王寬和、鄭雪、陳劍平、曾祥生】
