公車改革在爭議聲中正成為一場全國性運動的時候,作為車改先行者的浙江卻于本月初宣布暫停車改,引起全國嘩然。《南方都市報》的調查報道揭示了浙江驟然叫停車改的原因:除了公眾“車改等于變相加薪”的批評聲外,改革進程中還出現了許多改革者始料未及的新問題,比如,公務員享受的利益邊界在哪里?如果沒有一個統一的改革標準,車改很可能催生新的腐敗。(據3月28日《南方都市報》)
應該說,從車改現狀來看,這些問題和矛盾不僅是作為車改先行者的浙江獨有的。
我們在“驟然叫停”的現實之前不得不反思:車改上馬后不久就出現了這么多尖銳的矛盾和難解的問題,不得不以“叫停”來緩解矛盾和回避問題,設計改革方案的時候干什么去了?結果和預期反差怎么如此之大?確實,人不是神仙,人的理性是有限的,不可能觀察到所有變量,不可能預測到所有結果,但是,“誤差”和“預期”之間的差距是應該有一個限度的,“種龍種生跳蚤”是不可原諒的。
公車改革有沒有試點成功經驗的支撐?可能碰到的問題有沒有最大程度地考慮到?有沒有充分考慮到潛規則的惰性?從浙江車改暴露出的眾多問題看,公車改革存在著一種冒進,就是在改革試點尚未經受考驗、改革理性尚未成熟、改革準備尚未充足、改革結果尚不能把握住的情況下進行改革。倉促上馬,驟然叫停,這正是冒進的車改導致的必然結果。
對于“浙江叫停車改”,更值得反思的是另外一個層面的冒進:改革試點尚未經受考驗,理性的統一標準尚未形成,怎么公車改革已經在全國滿地開花地鋪開了?
其實“驟然叫停車改”的事情在其他城市早就發生過。
這些事實傳遞給我們的信息是,如今我們的車改已經陷入這樣的狀態:在試點工作上缺乏全國性的統一協調,處處是試點;對車改試點的“試過的錯”缺乏總結,一個城市的教訓不能傳遞到另一個準備改革的城市;漠視民意,忽視公平,還美其名曰“頂住各種壓力”進行改革。
中國政治經濟獨特的M型層級制應該是有改革“試錯”和“糾錯”優勢的,所謂M型層級制,是根據管轄范圍原則動用多層次、多地區形式組織的,其中每一層次上的每個地理區域都可以看做是一個動作單位,相互依賴較弱。這種層級制最大的優點是在改革上可以“試錯”:地區性的改革試驗即使失敗,由于地區間依賴較弱,不至于擾亂整個政治經濟,而成功則可以在全國進行推廣———從車改的現狀來看:1998年9月,國家體改委制定《中央黨政機關公務用車制度改革方案》后,在缺乏統一的“試點經驗”把握下,各地的公車改革就陸續展開了。但由于缺乏對“試錯”的總結,冒進的車改陷入一鍋糨糊的混亂中。
浙江車改驟然叫停了,可能遍地開花的車改都會在重重問題和矛盾的壓力下逐個叫停,因為全國各地都在車改上埋頭“試錯”,然后一同品嘗“錯”的苦果。
(來源:江南時報;作者:曹林)