中新社香港三月三十日電 清華大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)王振民針對(duì)香港特首補(bǔ)選任期之爭(zhēng)三十日在香港報(bào)章發(fā)表專文指出，理解特區(qū)行政長(zhǎng)官的任期，我們還要結(jié)合《基本法》附件--有關(guān)行政長(zhǎng)官產(chǎn)生辦法的規(guī)定，不能孤立只看《基本法》第四十六條，應(yīng)該一并研究《基本法》第五十三條、第四十五條和《基本法》附件一，研究《基本法》制定的過(guò)程、有關(guān)條款的立法原意以及零四年全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《基本法》的解釋和作出的相關(guān)決定。這樣才能弄清《基本法》有關(guān)規(guī)定的真實(shí)意思。
文章說(shuō)，香港《基本法》第四十六條規(guī)定：“香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官任期五年，可連任一次。”香港法律界有些人士認(rèn)為這一條款是指所有行政長(zhǎng)官，不管何時(shí)產(chǎn)生、什么情況下產(chǎn)生的行政長(zhǎng)官，只要擁有“行政長(zhǎng)官”的頭銜，其任期都是五年。這體現(xiàn)了英國(guó)普通法對(duì)法律條款的理解，主要強(qiáng)調(diào)字面解釋。然而，這種理解是不全面、不準(zhǔn)確的。
《基本法》第四十六條有兩個(gè)含義，第一是作為一個(gè)政府職位(Post)的行政長(zhǎng)官，其法定任期是五年，也就是說(shuō)在法律上這職位存在的時(shí)間間隔是五年，不可縮短，也不可延長(zhǎng)，屆滿就要換屆。更換新一屆行政長(zhǎng)官，就是更換政府。至于在法定五年的時(shí)間內(nèi)由一個(gè)或兩個(gè)人擔(dān)任行政長(zhǎng)官，領(lǐng)導(dǎo)特區(qū)政府，法律沒(méi)有限制，這就說(shuō)明在政府五年的法定任期內(nèi)，可以是一人，也可以是兩人做特首。如果是兩人擔(dān)任特首，則兩人擔(dān)任特首的時(shí)間之和不能超過(guò)一屆政府的法定五年任期。
第四十六條的第二層含義是在講一個(gè)人擔(dān)任行政長(zhǎng)官的最長(zhǎng)時(shí)間限制。準(zhǔn)確地講，《基本法》第四十六條應(yīng)該是兩句話，這樣表述可能更清楚：“香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官任期五年。一個(gè)人擔(dān)任行政長(zhǎng)官只可連任一次(或者說(shuō)連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆)�！钡谝痪湓捴v的是職位，第二句話講的是個(gè)人。第46條的英文翻譯就用了兩句話，也就更準(zhǔn)確地表達(dá)了這個(gè)立法原意，即：“The term of office of the Chief Executive of the Hong Kong Special Administrative Region shall be five years. He or she may serve for not more than two consecutive terms.”
第四十六條首先規(guī)定以行政長(zhǎng)官為首的特區(qū)政府每屆任期是五年。這五年之中，無(wú)論發(fā)生什么情況，無(wú)論政府高官如何變換，無(wú)論更換幾個(gè)行政長(zhǎng)官或者政務(wù)司長(zhǎng)，政府的任期是法定的，就是五年。但是，一個(gè)人如果連續(xù)擔(dān)任行政長(zhǎng)官，則不能超過(guò)兩屆。
這位中國(guó)著名的法學(xué)教授在香港《明報(bào)》著文指出，法律界一些人士對(duì)這一條的誤解是把作為個(gè)人的行政長(zhǎng)官和作為職位的行政機(jī)構(gòu)混在一起。這是香港過(guò)去政治體制的習(xí)慣，例如回歸前香港的布政司、財(cái)政司、律政司，首先是指?jìng)�(gè)人，然后才是機(jī)構(gòu)。這也是英國(guó)的憲法慣例，例如英國(guó)人理解國(guó)王就是一個(gè)人，一個(gè)家族，很少?gòu)囊粋�(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)的角度來(lái)理解國(guó)王，英國(guó)人心中只有國(guó)王，沒(méi)有國(guó)家。香港受英國(guó)的影響極深，因此只把第四十六條理解為個(gè)人，誤以為作為個(gè)人的行政長(zhǎng)官其任期也必須是五年。
文章說(shuō)，《基本法》是中國(guó)憲法在特別行政區(qū)的延伸和拓展，是憲法的子法，它不可能脫離中國(guó)憲法發(fā)展出一套完全不同的法律哲學(xué)。特區(qū)行政長(zhǎng)官是根據(jù)中國(guó)法律產(chǎn)生的一個(gè)政府職位，毫無(wú)疑問(wèn)應(yīng)該按照同一原則來(lái)理解其任期問(wèn)題，這也是為什么《基本法》第四十六條沒(méi)有再對(duì)此加以特別規(guī)定的原因。
文章強(qiáng)調(diào)說(shuō)，《基本法》為香港特別行政區(qū)提供了一個(gè)獨(dú)特的行政長(zhǎng)官制度，包括任期換屆和缺位時(shí)如何處理的制度。零七年以前產(chǎn)生的任何行政長(zhǎng)官無(wú)論如何不能跨越零七年，因?yàn)椤痘痉ā犯郊幻鞔_以零七年為界。第一屆和第二屆，也就是前十年行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生方法《基本法》已經(jīng)有明確安排，這期間如果出現(xiàn)行政長(zhǎng)官變動(dòng)情況，毫無(wú)疑問(wèn)，要采用同一法律制度進(jìn)行補(bǔ)選，而補(bǔ)選行政長(zhǎng)官并非政府換屆，而是政府更換領(lǐng)導(dǎo)人。政府換屆、第三屆特區(qū)政府履新要到零七年，而非零五年。完
