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        國家統(tǒng)計(jì)局長談宏觀調(diào)控:不存在何時(shí)結(jié)束的問題

        2005年04月04日 23:31

          針對上述情況,黨中央、國務(wù)院見事早、行動(dòng)快,及時(shí)果斷地采取了一系列宏觀調(diào)控的政策措施。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,這次宏觀調(diào)控的重點(diǎn)非常明確:控制固定資產(chǎn)投資的過快增長和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)等薄弱環(huán)節(jié)。一方面,嚴(yán)把信貸和土地兩個(gè)閘門,解決投資增長過快、規(guī)模過大和低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重這個(gè)突出矛盾;另一方面,采取更直接、更有力的措施,支持農(nóng)業(yè)特別是糧食增產(chǎn),促進(jìn)農(nóng)民增收。這次宏觀調(diào)控在主要以經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行調(diào)控的同時(shí),依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)政策,認(rèn)真清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,徹底清理整頓各種開發(fā)區(qū),加強(qiáng)了對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)。針對中國經(jīng)濟(jì)并未出現(xiàn)全面過熱的實(shí)際情況,這次宏觀調(diào)控沒有簡單地采取全面緊縮的宏觀經(jīng)濟(jì)政策,而是始終體現(xiàn)了有保有壓、區(qū)別對待、冷熱兼治的要求。在宏觀調(diào)控的操作層面上,堅(jiān)持實(shí)事求是、具體問題具體分析的原則,十分注意調(diào)控力度、時(shí)機(jī)和節(jié)奏的把握,表現(xiàn)出了高超的技巧,展示了豐富的智慧,也說明了我國宏觀調(diào)控體系的日臻成熟。

          在這次宏觀調(diào)控中,中央對經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)投資盲目擴(kuò)張和片面追求發(fā)展速度的問題洞若觀火,深知根本原因是體制不健全,法制不完善,增長方式粗放。解決這些問題,單靠經(jīng)濟(jì)調(diào)控是不夠的,還必須從改革入手,從根本上消除體制性、機(jī)制性弊端,建立經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的長效機(jī)制。否則,舊病復(fù)發(fā)的可能性就會(huì)一直存在。正是基于這樣的深刻認(rèn)識,中央沉著應(yīng)對情勢,在進(jìn)行宏觀調(diào)控的同時(shí),堅(jiān)持標(biāo)本兼治,大力推進(jìn)了多項(xiàng)重大改革。在去年的宏觀調(diào)控中,我國在完善農(nóng)村稅費(fèi)改革的基礎(chǔ)上,推出了逐步取消農(nóng)業(yè)稅的改革;及時(shí)擴(kuò)大了農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)范圍;果斷出臺(tái)了糧食流通體制改革的決定;進(jìn)行了增值稅改革試點(diǎn);出臺(tái)了關(guān)于投資體制改革的決定;加快了國有商業(yè)銀行的改革步伐;《行政許可法》正式實(shí)施。可以說,這次宏觀調(diào)控的政策措施和管理體制改革一開始就是密切配合、相得益彰的。在政府加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)調(diào)控的時(shí)期,推出這樣的改革措施確實(shí)需要巨大的氣魄和膽略,這充分體現(xiàn)了中國政府駕馭社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的高超藝術(shù)、強(qiáng)大能力和堅(jiān)定信心,也充分體現(xiàn)了我們黨的執(zhí)政能力更加成熟、更加強(qiáng)大。

          更加可貴的是,在過去的一年中,各地區(qū)各部門緊密結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),積極調(diào)整發(fā)展思路,進(jìn)一步加深了對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識,增強(qiáng)了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、走新型工業(yè)化道路的自覺性。2003年以來,經(jīng)濟(jì)生活中暴露出來的一些問題,如糧食生產(chǎn)和耕地保護(hù)問題、以過度消耗資源來換取經(jīng)濟(jì)增長問題等,在人們的思想上引起了強(qiáng)烈震撼。現(xiàn)實(shí)告訴我們,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,不僅要有發(fā)展的熱情,更需要有科學(xué)的態(tài)度。這次加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一次偉大實(shí)踐,給我們?nèi)绾我钥茖W(xué)的態(tài)度對待發(fā)展問題,上了深刻而生動(dòng)的一課。歷史將會(huì)證明,這次宏觀調(diào)控是中國人民在向現(xiàn)代化進(jìn)軍的長征路上喝了一杯清醒劑,調(diào)整了一下跑步方式,其意義非常重大而深遠(yuǎn)。

          三、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控不放松

          實(shí)踐使我們深刻地認(rèn)識到,在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的過程中,市場機(jī)制與宏觀調(diào)控總是相輔相成的。市場機(jī)制和宏觀調(diào)控都是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的有機(jī)組成部分。因此,宏觀調(diào)控將貫穿于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。宏觀調(diào)控不存在何時(shí)結(jié)束的問題,只不過需要根據(jù)不同的情況,適時(shí)地改變它的力度、方式和方向而已。提高駕馭社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的能力,我們自始至終要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,同時(shí)要根據(jù)不斷變化的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,注意克服市場本身的缺陷,兩者都是不可或缺的。但加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,要自覺遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,正確認(rèn)識和處理市場和政府的關(guān)系。只有正確處理發(fā)揮市場機(jī)制的作用和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的關(guān)系,才能既保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力,又保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的平穩(wěn),促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

          去年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,深刻總結(jié)了一年來宏觀調(diào)控的經(jīng)驗(yàn),加深了我們對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,適時(shí)適度綜合運(yùn)用多種政策手段,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長的認(rèn)識,進(jìn)一步豐富了我們搞好宏觀調(diào)控的經(jīng)驗(yàn),極大地增強(qiáng)了我們對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的信心。繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,今年要更好地貫徹區(qū)別對待、有保有壓的原則,根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的變化,把握好調(diào)控的力度和重點(diǎn);充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,更加注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段,運(yùn)用好價(jià)格、稅收、利率、財(cái)政貼息等經(jīng)濟(jì)杠桿;更加注重通過深化改革,把行之有效的宏觀調(diào)控措施規(guī)范化、制度化;實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策,加強(qiáng)各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)配合,合理調(diào)控總量,著力調(diào)整結(jié)構(gòu)。當(dāng)然,在充分肯定宏觀調(diào)控成效和經(jīng)濟(jì)發(fā)展好形勢的同時(shí),我們也應(yīng)當(dāng)看到,與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求相比,當(dāng)前取得的成效還是階段性的,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些矛盾雖有緩解,但還沒有從根本上解決,還有一些值得關(guān)注的新情況。當(dāng)前要特別關(guān)注四個(gè)問題。

          一是鞏固農(nóng)業(yè)特別是糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的好形勢。2004年雖然出現(xiàn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的良好局面,但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍比較薄弱,農(nóng)民增收的長效機(jī)制仍未形成。當(dāng)年的糧食產(chǎn)需關(guān)系仍然偏緊,糧食品種的結(jié)構(gòu)矛盾仍比較突出。特別是促進(jìn)去年農(nóng)民收入較快增長的因素今年可能有所減弱,農(nóng)民進(jìn)一步增收的難度增大,需要繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持力度,探索建立促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收的長效機(jī)制。

          二是防止固定資產(chǎn)投資的反彈。目前,我國經(jīng)濟(jì)中形成投資擴(kuò)張沖動(dòng)的機(jī)制仍存在,固定資產(chǎn)投資規(guī)模較大,新開工項(xiàng)目增加較多。2004年,在建施工項(xiàng)目計(jì)劃總投資137586億元,同比增長27.0%;新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資48978億元,同比增長24.4%。各方面期盼土地管理等有關(guān)政策松動(dòng)的愿望仍比較強(qiáng)烈,而且投資的攤子已經(jīng)鋪開,運(yùn)行的慣性很大。因此,目前我國控制投資過快增長的任務(wù)還很艱巨,稍有不慎就可能出現(xiàn)反彈。

          三是密切關(guān)注價(jià)格走勢。2004年以來,我國居民消費(fèi)價(jià)格上漲,有90%左右是由食品價(jià)格上漲帶動(dòng)的。但還要看到,原材料、燃料、動(dòng)力購進(jìn)價(jià)格同比漲幅達(dá)到11.4%,仍處在高位。這一方面是因?yàn)閲鴥?nèi)需求較旺,煤電油運(yùn)供求緊張的矛盾沒有得到有效緩解,資源瓶頸制約問題仍較突出;另一方面是受國際原油和國際原材料價(jià)格上漲的影響。從上述情況判斷,2005年我國居民消費(fèi)價(jià)格上漲有可能是成本推動(dòng)型的,應(yīng)當(dāng)對此予以密切關(guān)注。

          四是關(guān)注國際油價(jià)波動(dòng)。2004年國際原油價(jià)格的暴漲引起了全世界的矚目。其原因,有地緣政治和個(gè)案事件的影響以及世界經(jīng)濟(jì)回升引起需求增加等,但國際壟斷資本的炒作也是主要原因之一,而目前全球原油產(chǎn)能略大于消費(fèi)量的基本格局并沒有發(fā)生重大改變。根據(jù)美國商品期貨交易委員會(huì)去年三季度公布的一份原油期貨持倉報(bào)告,對沖基金的交易量占到世界原油市場的60%以上。原油的背后是美元。當(dāng)前國際原油交易都是以美元標(biāo)價(jià)和結(jié)算的。原油價(jià)格的上漲,某種意義上意味著美元幣值的下跌。我們應(yīng)密切關(guān)注其發(fā)展趨勢。

          展望未來,我們一定要站在維護(hù)好和利用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的高度,充分認(rèn)識社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下宏觀調(diào)控的必要性、長期性和艱巨性,增強(qiáng)貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)政策措施的自覺性,在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,進(jìn)一步鞏固和發(fā)展來之不易的好形勢,為全面實(shí)現(xiàn)十屆全國人大三次會(huì)議提出的2005年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)而努力奮斗。

          (稿件來源:《求是》雜志,作者:李德水,國家統(tǒng)計(jì)局局長)

         
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