中新網(wǎng)4月7日電 《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》今日載文稱，美國(guó)時(shí)間2005年4月4日，美國(guó)紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會(huì)(CITA)正式宣布對(duì)部分原產(chǎn)于中國(guó)的棉制針織襯衫、棉制褲子以及棉制和化纖制內(nèi)衣這三類紡織品發(fā)起特保調(diào)查。中國(guó)政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)代表4月6日紛紛做出緊急回應(yīng)，他們表示，無(wú)論是政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)還是紡織企業(yè)本身，都應(yīng)當(dāng)開(kāi)始注重磋商和談判的藝術(shù)，轉(zhuǎn)過(guò)去態(tài)度強(qiáng)硬的“零和博弈”為給雙方均留出回旋余地的“雙贏戰(zhàn)略”。
中國(guó)紡織品踏入特�！袄讌^(qū)”
“美國(guó)再次對(duì)中國(guó)三類紡織品啟動(dòng)特保調(diào)查在我們意料之中，這只是中國(guó)紡織品在特�！讌^(qū)’中眾多‘觸雷’事例中的一個(gè)�！鄙虾TO事務(wù)咨詢中心江海虹博士說(shuō)，進(jìn)入2005年以來(lái)，中國(guó)紡織品對(duì)外出口繼續(xù)表現(xiàn)出強(qiáng)勁勢(shì)頭，對(duì)美國(guó)、歐盟等主要國(guó)家的出口數(shù)量和金額同比均呈現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，但產(chǎn)品價(jià)格卻依然未能走出逐步下降的趨勢(shì)，“量增價(jià)跌”的整體出口局面仍十分明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年1月中國(guó)輸美紡織品數(shù)量增幅超過(guò)30%，部分敏感產(chǎn)品，如棉制褲子等甚至同比增長(zhǎng)了1081%，但產(chǎn)品平均價(jià)格卻大幅下跌了22%。正因?yàn)槿绱耍袊?guó)紡織品仿佛踏入了特�！袄讌^(qū)”一般，國(guó)外針對(duì)中國(guó)出口紡織品所采取的各類貿(mào)易限制性措施中，尤以“過(guò)渡期紡織品保障措施”(即紡織品特保措施)最為突出。
“在后配額時(shí)代到來(lái)之際，紡織品特保措施對(duì)于中國(guó)相關(guān)企業(yè)而言是一把高懸的利劍，對(duì)中國(guó)紡織行業(yè)所產(chǎn)生的負(fù)面影響也是顯而易見(jiàn)的。”江海虹說(shuō)，如何有效應(yīng)對(duì)紡織品特保措施、盡可能規(guī)避或化解紡織品特保的負(fù)面效應(yīng)是當(dāng)前我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)急需面臨和解決的一個(gè)問(wèn)題。
政府、協(xié)會(huì)：實(shí)事求是提出方案
中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)新聞發(fā)言人孫淮濱用“震驚”這兩個(gè)字來(lái)形容協(xié)會(huì)對(duì)于美國(guó)再次對(duì)中紡織品啟動(dòng)特保調(diào)查的態(tài)度，“這也是中國(guó)政府部門(mén)的回應(yīng)態(tài)度�！彼f(shuō)。他表示，無(wú)論是中國(guó)的協(xié)會(huì)組織，還是政府部門(mén)，都將提請(qǐng)美方慎重考慮對(duì)中國(guó)三類紡織品實(shí)施特保措施的行為。
“在強(qiáng)烈回應(yīng)的同時(shí)，如果公眾評(píng)議期后美方裁決要求與中方進(jìn)行磋商，中國(guó)政府及相關(guān)行業(yè)組織如果能夠注重談判的藝術(shù)，則可為我國(guó)企業(yè)爭(zhēng)取到最大的利益。”上海WTO事務(wù)咨詢中心專家表示，根據(jù)美方紡織品特保程序，只要中美雙方在為期最長(zhǎng)可達(dá)90天的磋商期內(nèi)達(dá)成協(xié)議，美方是否最終設(shè)限及如何設(shè)限均按協(xié)議內(nèi)容執(zhí)行，這意味著磋商階段是我方化解特保措施不利局面的又一次寶貴機(jī)會(huì)，其效果完全取決于對(duì)磋商的策略選擇。
他說(shuō)，中方應(yīng)摒棄“零和博弈”的理念，而以事實(shí)求是的態(tài)度建設(shè)性地提出可使雙方都能接受的方案，爭(zhēng)取雙贏局面。在前次“襪子特保案”磋商階段，我方一味指責(zé)美方實(shí)施特保措施的合理性與合法性，最終致使磋商無(wú)果，對(duì)這樣的談判思路與策略選擇應(yīng)當(dāng)予以反思。事實(shí)上，在CITA權(quán)衡利弊對(duì)特保申請(qǐng)作出肯定性裁決后，中方想要在磋商階段全盤(pán)推翻裁決結(jié)果的可能性幾乎為零。相比之下，通過(guò)磋商設(shè)法使美方提高限制幅度卻是存在談判余地的。我們應(yīng)該在磋商階段抓住對(duì)方的軟肋，把談判重點(diǎn)放在如何使美方提高對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)設(shè)限紡織品的年增長(zhǎng)幅度問(wèn)題上。雙贏戰(zhàn)略不僅有助于降低涉案產(chǎn)品未來(lái)貿(mào)易的不確定性，而且為我國(guó)的紡織工業(yè)和貿(mào)易的發(fā)展帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處。
紡織企業(yè)：利用程序，關(guān)注信息
一些紡織企業(yè)代表的回答并不十分肯定。上海WTO事務(wù)咨詢中心貿(mào)易救濟(jì)措施監(jiān)控預(yù)警部人士認(rèn)為，我方對(duì)于美方調(diào)查程序及慣例不夠熟悉影響了中國(guó)企業(yè)有效利用調(diào)查程序所提供的申辯機(jī)會(huì)，特別是在啟動(dòng)調(diào)查程序之初的30天公眾評(píng)議期，很多企業(yè)并沒(méi)有組織各方力量積極影響美方對(duì)案件的裁定。
據(jù)了解，《公眾請(qǐng)求對(duì)中國(guó)的紡織品進(jìn)口實(shí)施保障措施程序》作為CITA審理對(duì)華紡織品特保的直接法律依據(jù)，嚴(yán)格規(guī)定了美方的審理程序及期限，同時(shí)在特定的時(shí)間段內(nèi)也為包括我國(guó)政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)在內(nèi)的各利益關(guān)聯(lián)方提供了闡明觀點(diǎn)的機(jī)會(huì)和時(shí)間。企業(yè)應(yīng)積極主動(dòng)地組織國(guó)內(nèi)與案件相關(guān)聯(lián)的機(jī)構(gòu)和人士向有影響的美方議員政要、財(cái)團(tuán)巨頭、中介團(tuán)體、進(jìn)口商、零售商及消費(fèi)者等與案件利益相關(guān)的方方面面進(jìn)行廣泛的游說(shuō)工作，以影響CITA對(duì)案件的審理和裁決。
江海虹說(shuō)，在“襪子特保案”中，與我方僅由中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)作為代表遞交了一份評(píng)議材料形成鮮明對(duì)比的是，美國(guó)相關(guān)組織、企業(yè)、乃至個(gè)人在申訴方的號(hào)召下，總共提交了數(shù)十份材料，向CITA充分闡明了對(duì)涉案紡織品實(shí)施特保的“必要性和重要性”，為最終獲得有利于申訴方的裁定結(jié)果奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。(文婧)
