中新網(wǎng)4月15日電 中國《金融時(shí)報(bào)》今日刊載評論稱，國務(wù)院總理溫家寶4月13日主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，當(dāng)前要繼續(xù)控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，堅(jiān)持嚴(yán)把土地審批和信貸投放兩個閘門。可見控制投資規(guī)模、嚴(yán)防投資反彈，仍然是目前一個需要引起高度重視的問題。分析固定資產(chǎn)投資增長原因，不難發(fā)現(xiàn)，固定資產(chǎn)投資內(nèi)部發(fā)生了顯著的變化。
從投資結(jié)構(gòu)方面看，整個投資增長與地方項(xiàng)目增長的相關(guān)性依然比較高，地方項(xiàng)目上得越快，整個投資增長也就越快。但與往年不同的是，今年中央項(xiàng)目增長加快，提高了近2個百分點(diǎn)，而地方項(xiàng)目卻迅速回落，降幅近40個百分點(diǎn)。表明國家宏觀調(diào)控政策對抑制投資的作用十分顯著。
從投資資金來源看，前兩個月國家預(yù)算內(nèi)資金所占比重比上年同期提高0.2個百分點(diǎn)，自籌資金與其他資金占比也比去年同期上升。值得關(guān)注的是，貸款增長大幅回落，占比與上年同期相比也有明顯下降，主要原因是為了遏止投資和金融風(fēng)險(xiǎn)，國家陸續(xù)采取提高存款準(zhǔn)備金、加強(qiáng)土地管理以及央行的“窗口指導(dǎo)”等收緊措施，對商業(yè)銀行的貸款行為產(chǎn)生了比較大的影響。
從行業(yè)角度看，頭兩個月最大的特點(diǎn)在于農(nóng)業(yè)投資增速高達(dá)69.9%，這一方面與上年基數(shù)低(增速為負(fù))有關(guān)，另一方面與國家對“三農(nóng)”問題更加重視，加大對農(nóng)業(yè)投資有關(guān)。另外，二、三產(chǎn)業(yè)投資快速回落，尤其是第二產(chǎn)業(yè)回落近50個百分點(diǎn)，其中建筑業(yè)由正增長94.3%變?yōu)榻衲甑呢?fù)增長28.9%。總體看來，今年投資增長在總量增速緩慢回落的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化，投資結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化。今年1至2月，第一產(chǎn)業(yè)投資同比增長69.9%，第三產(chǎn)業(yè)投資增長21.8%。該保的保住了，該壓的也壓了下去。石油和天然氣開采業(yè)投資增長只有19.5%，有色金屬采選、冶煉及壓延加工業(yè)投資增長9.9%，而黑色金屬采選、冶煉及壓延加工業(yè)和非金屬礦采選及礦物制品業(yè)的投資甚至分別下降了9%和7.7%。
特別是國家出臺的各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策，對抑制固定資產(chǎn)投資過快增長也會起到釜底抽薪的作用。
從政策層面上看，財(cái)政性投資今年將會有所減少。2005年中國實(shí)施多年的積極財(cái)政政策將轉(zhuǎn)變?yōu)榉�(wěn)健的財(cái)政政策，全年中央財(cái)政赤字規(guī)模大體保持在3000億元左右，比2004年減少200億元，長期建設(shè)國債800億元，減少300億元，兩項(xiàng)累計(jì)減少支出500億元。政府投資縮減和功能轉(zhuǎn)換將抑制投資總規(guī)模的擴(kuò)張。財(cái)政政策從擴(kuò)張性調(diào)整為穩(wěn)健，本身就意味著一定的收緊，長期建設(shè)國債要逐步減少發(fā)行直至不再發(fā)行，財(cái)政赤字占GDP的比重逐步降低，財(cái)政投資于競爭性行業(yè)的比重更要較大幅度降低，而主要投資于公共領(lǐng)域。財(cái)政政策的這種調(diào)整，表明我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策向中性轉(zhuǎn)變。
貨幣政策將繼續(xù)保持嚴(yán)控投資增長的態(tài)勢。2004年、2005年實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，名稱上似乎與過去幾年沒有什么變化，其實(shí)不然。2004年，央行采取的提高準(zhǔn)備金率，提高鋼鐵、房地產(chǎn)、水泥和電解鋁等行業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的資本金比率，實(shí)行貸款的額度控制，提高存貸款利率等，都是收縮銀根的措施，同2004年以前穩(wěn)健的貨幣政策的內(nèi)涵有很大的不同。特別是2004年10月底，央行提高存貸款利率，雖然幅度不大(一年期存貸款利率均提高0.27個百分點(diǎn))，但影響大，標(biāo)志著政府終于開始啟動最重要的經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，使經(jīng)濟(jì)走向更加穩(wěn)健。在這一基礎(chǔ)上，2005年M1和M2的調(diào)控目標(biāo)均為15%，比上年降低2個百分點(diǎn)，貸款總額定為25000億元，比上年的計(jì)劃減少了2000億元。此外，人們對2005年再次提高利率水平的預(yù)期較強(qiáng)。種種跡象表明，2005年貨幣政策仍是較為偏緊的局面，也將制約投資規(guī)模的過快增長。
綜上所述，我們不難看出，隨著投資體制改革的進(jìn)一步落實(shí)，投資調(diào)控將進(jìn)一步向結(jié)構(gòu)優(yōu)化、向靠近市場的方向發(fā)展，投資增長將更加注重效益，而不是速度。而降低投資增速的關(guān)鍵是把住信貸、土地“兩個閘門”，繼續(xù)搞好信貸、土地、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，惟有如此，才能有效控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模過快增長，切實(shí)防止某些盲目擴(kuò)張行業(yè)投資反彈。
同時(shí)，固定資產(chǎn)投資只有堅(jiān)持區(qū)別對待、有保有壓的原則，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的變化，把握好調(diào)控的力度和重點(diǎn)，才能保證固定資產(chǎn)投資的有效性，從而使我國今年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持平穩(wěn)較快發(fā)展的勢頭。(程瑞華)
