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東亞各國(guó)的民意訴求和發(fā)展中國(guó)家的聯(lián)合是現(xiàn)階段延緩日本“入常”腳步的主因，而美國(guó)出于自身戰(zhàn)略考慮所做的選擇，也起到了至為關(guān)鍵的催化作用
本刊記者/楊中旭
4月7日，美國(guó)公開(kāi)拒絕幾項(xiàng)關(guān)鍵的聯(lián)合國(guó)改革計(jì)劃，其中包括對(duì)增加援助設(shè)定時(shí)間表，減輕債務(wù)，以及擴(kuò)大安理會(huì)等。這一表態(tài)，給正在進(jìn)行“爭(zhēng)常”沖刺的國(guó)家當(dāng)頭一棒。
作為美國(guó)的盟國(guó)，日本尤其沮喪。
負(fù)責(zé)對(duì)美國(guó)國(guó)務(wù)卿賴斯提出聯(lián)合國(guó)改革建言的顧問(wèn)塔西克莉向聯(lián)合國(guó)大會(huì)表示，“我們不應(yīng)受到人為期限的限制”，“包裹式的聯(lián)合國(guó)改革及發(fā)展目標(biāo)”不切實(shí)際，“我們現(xiàn)在希望在廣泛一致的基礎(chǔ)上推動(dòng)聯(lián)合國(guó)改革”。
這一態(tài)度，和中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表王光亞的發(fā)言主旨已經(jīng)相當(dāng)接近。
當(dāng)天早些時(shí)候，王光亞表示，改革應(yīng)先易后難、循序漸進(jìn)，對(duì)各方尚存分歧的重大問(wèn)題要采取謹(jǐn)慎態(tài)度，一時(shí)難達(dá)成共識(shí)可繼續(xù)磋商。他特別強(qiáng)調(diào)，中國(guó)不贊成為安理會(huì)改革人為設(shè)定時(shí)限，更不贊成強(qiáng)行表決缺乏共識(shí)的不成熟方案。
在7日舉行的聯(lián)大辯論中，大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家也都認(rèn)為安理會(huì)改革不可草率，并質(zhì)疑安南為改革設(shè)置最后期限的做法。作為安理會(huì)五常任理事國(guó)之一的俄羅斯，也反對(duì)在9月聯(lián)大高峰會(huì)前接受安南的一攬子改革計(jì)劃。
美國(guó)總統(tǒng)和國(guó)務(wù)卿都曾先后表態(tài)支持日本“入常”。塔西克莉此番代表官方的表態(tài)令外界迷惑:美國(guó)在“爭(zhēng)常”問(wèn)題上拋棄了日本？
日本的“爭(zhēng)常”之路，在多方合力之下已經(jīng)陷入難局。日本慶應(yīng)義塾大學(xué)副教授安田淳對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，日本今年加入安理會(huì)的可能性正在變得越來(lái)越小。專家們認(rèn)為，東亞各國(guó)的民意訴求和發(fā)展中國(guó)家的聯(lián)合是現(xiàn)階段延緩日本“入常”腳步的主因，而美國(guó)出于自身戰(zhàn)略考慮所做的選擇，也起到了至為關(guān)鍵的催化作用。
美日分歧
隨后，日本政府發(fā)言人杉浦正健對(duì)美國(guó)的立場(chǎng)表示失望。但他承認(rèn)，日本支持安南在9月之前解決“擴(kuò)常”問(wèn)題的呼吁，與美國(guó)采取了不太一樣的立場(chǎng)。他還呼吁美國(guó)參與安理會(huì)改革，并且提醒美國(guó)曾承諾支持日本成為常任理事國(guó)。
北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授朱鋒和中國(guó)人民大學(xué)美國(guó)研究中心主任時(shí)殷弘對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，美國(guó)仍支持日本“爭(zhēng)常”，美日之間的聯(lián)盟也沒(méi)有動(dòng)搖。美日之間的分歧在于，日本是“急進(jìn)派”，美國(guó)是“緩進(jìn)派”。換言之，雙方原則相同而戰(zhàn)術(shù)不同。
冷戰(zhàn)結(jié)束5年后，美日經(jīng)過(guò)研究與磨合，于1996年簽訂《美日安保協(xié)定》。這一協(xié)定，后來(lái)被認(rèn)為是東亞戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的標(biāo)志事件。從那時(shí)起，日本徹底廢止“聯(lián)中制蘇(俄)”方針，轉(zhuǎn)行“聯(lián)美制華”戰(zhàn)略。
9年以來(lái)，這一戰(zhàn)略方針造就了日本與東亞各國(guó)層出不窮的沖突。教科書、領(lǐng)土、靖國(guó)神社等問(wèn)題均與此有關(guān)。
今年2月19日，美日召開(kāi)外長(zhǎng)與防長(zhǎng)的“2＋2”會(huì)議，確定美日新安保指針，雙方聯(lián)盟得到進(jìn)一步強(qiáng)化。一個(gè)月后，美國(guó)國(guó)務(wù)卿賴斯訪問(wèn)日本，明確表示美國(guó)支持日本“入常”。
以上事實(shí)表明，美日之間的同盟在短期內(nèi)仍屬牢不可破。只是美國(guó)在日本“爭(zhēng)常”問(wèn)題上的表態(tài)更多是原則和口頭上的支持。觀察家們看到的具體作為，多是日本一力所為。比如，對(duì)非洲異常熱情的援助，在世界范圍內(nèi)明令日本駐各國(guó)大使拉票的舉措等。
安田淳對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，日本的“急進(jìn)”舉動(dòng)，反而引起美方的猜忌。
美國(guó)不愿意看到日本與其它第三世界國(guó)家接近的態(tài)度，是美國(guó)一貫的戰(zhàn)略方針。在東亞地區(qū)，美國(guó)鼓勵(lì)支持日本成為“政治大國(guó)”。同時(shí)，美國(guó)在聯(lián)合國(guó)改革問(wèn)題上又有自身的戰(zhàn)略考量。安理會(huì)擴(kuò)大和常任理事國(guó)的增加，都將制約“單邊格局”。從這個(gè)角度出發(fā)，對(duì)美國(guó)來(lái)講，聯(lián)合國(guó)的作用，已遠(yuǎn)無(wú)冷戰(zhàn)時(shí)期重要。
另外，東亞各國(guó)的民意訴求(數(shù)千萬(wàn)人簽名反對(duì)日本“入常”)，咖啡俱樂(lè)部對(duì)日本等國(guó)“爭(zhēng)常”問(wèn)題的反對(duì)態(tài)度，也是美國(guó)不得不考慮的因素。美國(guó)不愿意為了日本而犯眾怒。于是，美國(guó)前國(guó)家安全事務(wù)助理斯考特羅福特5日在接受日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》采訪時(shí)放風(fēng)說(shuō)，從客觀形勢(shì)來(lái)看，要想增加常任理事國(guó)席位是困難的，并對(duì)日本“爭(zhēng)常”表示悲觀，盡管他堅(jiān)決支持日本進(jìn)入聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)。
韓國(guó)的力量
3月下旬，韓國(guó)總統(tǒng)盧武鉉在聽(tīng)取完外交通商部長(zhǎng)官潘基文的匯報(bào)后說(shuō)，韓國(guó)要努力成為“東北亞均衡者”。
這一論調(diào)，在韓日之間圍繞獨(dú)島、教科書、歷史問(wèn)題等一系列爭(zhēng)斗的背景下提出，備受輿論關(guān)注。復(fù)旦大學(xué)韓國(guó)研究中心教授石源華對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，韓國(guó)的這一轉(zhuǎn)變，是多種力量交錯(cuò)的結(jié)果。
長(zhǎng)期以來(lái)，東北亞存在著以美日韓“南三角”，來(lái)制衡冷戰(zhàn)時(shí)期蘇中朝“北三角”的局面。冷戰(zhàn)結(jié)束后，“北三角”解體為雙雙邊關(guān)系，而“南三角”繼續(xù)存在。但是朝核問(wèn)題的出現(xiàn)，開(kāi)始對(duì)這一格局產(chǎn)生影響。
顯然，危機(jī)一旦爆發(fā)，韓國(guó)所受影響為“南三角”三國(guó)之最。因此，就不難理解為何在朝核問(wèn)題六方會(huì)談上，韓國(guó)的態(tài)度始終與美國(guó)有距離。同時(shí)，韓國(guó)在朝核問(wèn)題上需中國(guó)助力，戰(zhàn)略上也有接近中國(guó)的可能。
不過(guò)，當(dāng)時(shí)韓日關(guān)系尚佳，韓國(guó)的這一戰(zhàn)略目標(biāo)并未明示。這和日本長(zhǎng)期以來(lái)在政治上奉行拉攏韓國(guó)，冷落中國(guó)的策略不無(wú)關(guān)系。1998年，時(shí)任韓國(guó)總統(tǒng)的金大中訪問(wèn)日本，雙方達(dá)成在歷史問(wèn)題上不再追究的默契。在中日之間因?yàn)樾∪獏菥竾?guó)神社而“政冷經(jīng)熱”的同時(shí)，韓日之間的首腦會(huì)晤卻從未中斷。
然而，日本政府在進(jìn)入新年之后的一系列舉動(dòng)，令韓國(guó)政府產(chǎn)生“上當(dāng)”一說(shuō)。由是，對(duì)日“外交戰(zhàn)”展開(kāi)。
3月底，韓國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)官尹光雄訪華，表示要“使兩軍關(guān)系有一個(gè)新的發(fā)展”，兩國(guó)關(guān)系也進(jìn)入了一個(gè)新的階段。據(jù)韓國(guó)媒體報(bào)道，4月初，韓國(guó)政府官員透露，他們正在執(zhí)行“等距離外交”的指示。
雖然中韓兩國(guó)的軍事交流尚無(wú)法與“南三角”相提并論，但這次訪問(wèn)的意義在于，軍事戰(zhàn)略交流的大門由此打開(kāi)。
相對(duì)于軍事上的接近，中韓在民間層面的“阻日爭(zhēng)常”上一直在攜手合作。就在總部設(shè)在美國(guó)的華裔抗日戰(zhàn)爭(zhēng)史實(shí)維護(hù)會(huì)于2月28日在舊金山宣布簽名活動(dòng)開(kāi)始的同一天，韓裔社團(tuán)也加入了從洛杉磯開(kāi)始的簽名活動(dòng)的宣傳。華裔和韓裔力量在兩國(guó)境外的聯(lián)手實(shí)際使得兩國(guó)國(guó)內(nèi)的民間力量進(jìn)入“同一個(gè)戰(zhàn)壕”。
咖啡俱樂(lè)部
數(shù)周之前，本刊獲知聯(lián)合國(guó)的“咖啡俱樂(lè)部”有擴(kuò)大之勢(shì)。
所謂的“咖啡俱樂(lè)部”，或可稱為本次聯(lián)合國(guó)改革報(bào)告中的部分未得利者聯(lián)盟，其共同的話題，是阻止不利于自身的改革。已經(jīng)激起東亞各國(guó)公憤的日本首先成為眾矢之的。這個(gè)俱樂(lè)部的規(guī)模，從年初的40多個(gè)國(guó)家，逐步擴(kuò)大到3月下旬的70多個(gè)國(guó)家。而到4月11日紐約聚會(huì)之時(shí)，已有117個(gè)國(guó)家允諾參加，超過(guò)聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)的半數(shù)。
此前一個(gè)月，日本曾經(jīng)聲稱已爭(zhēng)取到逾百個(gè)國(guó)家支持其“入常”。現(xiàn)在來(lái)看，咖啡俱樂(lè)部規(guī)模的擴(kuò)大，等于提前宣告了日本“急進(jìn)”策略的失敗。
不過(guò)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院日本研究所對(duì)外政策研究室主任金熙德對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，這并不意味著日本“入常”無(wú)望。他的基本判斷是，日本此輪“爭(zhēng)常”是否成功，還要取決于6月的聯(lián)大會(huì)議和9月的聯(lián)合國(guó)高峰會(huì)。
(來(lái)源：《中國(guó)新聞周刊》總第224期)
