中新網(wǎng)4月21日電 據(jù)中國(guó)水利部消息，國(guó)家防總現(xiàn)日前對(duì)湖北省大龍?zhí)端姌屑~工程圍堰潰決事故予以通報(bào)，要求各地從中汲取教訓(xùn)，加強(qiáng)水庫(kù)防洪工作，確保防洪安全，認(rèn)真做好以下工作：
一、各地務(wù)必加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)水庫(kù)防汛責(zé)任制。
水庫(kù)(含水電站、淤地壩、尾礦壩等)安全事關(guān)廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，必須做到萬無一失。各級(jí)人民政府、防汛抗旱指揮部和有關(guān)單位要時(shí)刻牢記"執(zhí)政為民"的宗旨，牢固樹立"以人為本"的思想，始終把人民群眾的安危放在首位，充分認(rèn)識(shí)水庫(kù)安全工作的重要性及潰壩失事后果的極端嚴(yán)重性，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，真正建立健全以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的水庫(kù)防汛安全責(zé)任制，明確水庫(kù)防汛安全行政責(zé)任人、管理和技術(shù)責(zé)任人，并接受社會(huì)監(jiān)督。
水庫(kù)防汛責(zé)任人應(yīng)切實(shí)克服麻痹思想和僥幸心理，忠于職守，盡職盡責(zé)，堅(jiān)決杜絕官僚主義和形式主義，要熟悉有關(guān)情況，掌握崗位相關(guān)專業(yè)知識(shí)和技能，避免汛情緊急時(shí)不知所措、倉(cāng)促上陣、指揮失當(dāng)，造成嚴(yán)重災(zāi)害損失。對(duì)因領(lǐng)導(dǎo)不力、失職瀆職或處置失當(dāng)而造成嚴(yán)重后果的防汛責(zé)任人，地方各級(jí)人民政府要按照有關(guān)規(guī)定，追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。
二、修訂完善并落實(shí)水庫(kù)防洪應(yīng)急預(yù)案，有效處置突發(fā)險(xiǎn)情。
各類水庫(kù)必須制定和完善防洪應(yīng)急預(yù)案，建立健全防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)制。尤其要針對(duì)水庫(kù)可能發(fā)生的各類險(xiǎn)情，做好重大險(xiǎn)情的搶護(hù)預(yù)案和下游群眾的緊急轉(zhuǎn)移預(yù)案，切實(shí)做到機(jī)構(gòu)、責(zé)任、隊(duì)伍、方案、物料和報(bào)警六落實(shí)，有效處置突發(fā)險(xiǎn)情，減輕災(zāi)害損失。預(yù)案一旦確定，就要逐項(xiàng)逐條落實(shí)具體措施，明確責(zé)任，確保到位，任何環(huán)節(jié)都不能因?yàn)槭韬鲂傅《霈F(xiàn)問題。各級(jí)防汛抗旱指揮部要以防洪應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，以各項(xiàng)措施的落實(shí)為關(guān)鍵，督促水庫(kù)做好各項(xiàng)防范工作。對(duì)未按要求編制預(yù)案的水庫(kù)要通報(bào)批評(píng)，限期完成預(yù)案的編制；在建工程沒有預(yù)案或不落實(shí)的要責(zé)令其停止施工，限期改正。
三、強(qiáng)化管理，扎實(shí)做好水庫(kù)安全度汛各項(xiàng)檢查工作。
水庫(kù)管理單位要加強(qiáng)防汛工作的規(guī)范化管理，完善水庫(kù)管理規(guī)章制度，防患于未然。汛前要做好自查工作，汛期要落實(shí)值班巡查制度，加強(qiáng)水庫(kù)大壩安全監(jiān)測(cè)。遭遇較大暴雨、洪水、臺(tái)風(fēng)時(shí)，有關(guān)人員要堅(jiān)守崗位，晝夜值班，發(fā)現(xiàn)隱患險(xiǎn)情及時(shí)報(bào)告并做好應(yīng)急處置工作。
各級(jí)防汛抗旱指揮部要在汛前組織有關(guān)部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類水庫(kù)的安全度汛準(zhǔn)備工作進(jìn)行一次全面檢查，重點(diǎn)核查水庫(kù)防汛責(zé)任人和應(yīng)急預(yù)案的制定落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問題要限期整改，確保安全度汛。
四、統(tǒng)一調(diào)度指揮，嚴(yán)格執(zhí)行水庫(kù)汛期運(yùn)用方案。
各地、各部門和有關(guān)單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家防總《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水庫(kù)防汛管理工作的通知》(國(guó)汛[2004]3號(hào))精神，在防汛工作中要顧全大局，嚴(yán)守紀(jì)律，堅(jiān)持局部利益服從全局利益。水庫(kù)管理單位要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定編制水庫(kù)汛期調(diào)度運(yùn)用方案，報(bào)有管轄權(quán)的人民政府防汛抗旱指揮部批準(zhǔn)。水庫(kù)的調(diào)度運(yùn)用要嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的汛期調(diào)度運(yùn)用方案，嚴(yán)格按規(guī)定的權(quán)限實(shí)施調(diào)度，服從有管轄權(quán)的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的調(diào)度指揮和監(jiān)督，其他單位和個(gè)人不得干擾水庫(kù)的防洪調(diào)度運(yùn)用。各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)電力、農(nóng)墾等系統(tǒng)水庫(kù)防汛工作的監(jiān)督管理和防洪調(diào)度，統(tǒng)一指揮，科學(xué)調(diào)度，確保水庫(kù)防洪安全。
事件回放
清江大龍?zhí)端姌屑~工程(在建)位于湖北省恩施市上游11公里處，設(shè)計(jì)總庫(kù)容5200萬立方米，電站裝機(jī)3萬千瓦。2004年5月26日至27日，清江流域驟降暴雨，27日下午5時(shí)49分，大龍?zhí)逗榉辶髁窟_(dá)到1071立方米每秒，洪水漫過圍堰導(dǎo)致圍堰潰決，致使發(fā)電引水洞內(nèi)4名施工人員死亡，下游河灘便道上一輛面包車被洪水沖走，車內(nèi)10人死亡、4人失蹤(其中有12名兒童)。
事故發(fā)生后，溫家寶總理、回良玉副總理作出重要批示，要求立即開展搜救和善后工作，查明事故原因，嚴(yán)肅處理。國(guó)家防總工作組當(dāng)即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，督促開展人員搜救、善后及事故調(diào)查工作。湖北省政府成立了事故聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)事故發(fā)生的原因、事故責(zé)任等進(jìn)行了調(diào)查取證，確認(rèn)圍堰潰決造成人員傷亡是一起典型的安全責(zé)任事故。
事故發(fā)生的直接原因是洪水超過圍堰設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)。主要原因是項(xiàng)目業(yè)主恩施清江大龍?zhí)端婇_發(fā)有限公司和施工單位葛洲壩水利水電工程集團(tuán)有限公司第一工程公司大龍?zhí)俄?xiàng)目部沒有按要求制定防汛預(yù)案、安全措施不落實(shí)、臨場(chǎng)搶險(xiǎn)指揮不當(dāng)。此外，還有監(jiān)理單位長(zhǎng)江水利委員會(huì)工程建設(shè)監(jiān)理中心審查不嚴(yán)，恩施市政府和防汛管理部門監(jiān)管不力、防汛責(zé)任制不落實(shí)等原因。
大龍?zhí)端姌屑~工程圍堰潰決造成嚴(yán)重人員傷亡，教訓(xùn)十分慘痛，社會(huì)反響十分強(qiáng)烈。大龍?zhí)妒鹿时砻�，水�?kù)安全度汛仍然存在責(zé)任不落實(shí)、麻痹思想嚴(yán)重、應(yīng)急預(yù)案不完善、防汛準(zhǔn)備不充分等問題，再次為水庫(kù)防洪保安工作敲響了警鐘。
