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無論兩岸業(yè)界和民眾對(duì)赴臺(tái)旅游表現(xiàn)出多高的熱情，如果臺(tái)灣相關(guān)部門繼續(xù)堅(jiān)持“政府對(duì)政府”，兩岸協(xié)商仍很難正式展開
2005年的夏天，大陸旅游界為“臺(tái)灣”這個(gè)詞而瘋狂。
“我們覺得，在連宋訪問大陸之后，兩岸的來往只會(huì)越來越密切，開放旅游指日可待。”5月24日，中國旅行社總社出境總部副總經(jīng)理張先生很有信心地對(duì)《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》表示。中旅總社已經(jīng)向一些老客戶發(fā)出了咨詢的表格，希望了解他們對(duì)臺(tái)灣旅游產(chǎn)品的期待，同時(shí)也接受赴臺(tái)旅游的預(yù)報(bào)名。一條總計(jì)十天的環(huán)島旅行線路，也基本設(shè)計(jì)成型。
雖然國家旅游局還沒有確定可以開展赴臺(tái)旅游業(yè)務(wù)的旅行社名單，但是不少旅行社已經(jīng)悄悄開始了和對(duì)岸同業(yè)的協(xié)商。從北京到廣州，旅行社紛紛報(bào)出了自己的路線設(shè)計(jì)和價(jià)格。
但是，他們也可能在這個(gè)夏天收獲失望。
臺(tái)當(dāng)局堅(jiān)持“政府對(duì)政府”
雖然大陸和臺(tái)灣業(yè)界都表現(xiàn)積極，但是臺(tái)灣當(dāng)局的態(tài)度仍然讓人心生疑惑。先后發(fā)出不同的信息�！靶姓洪L(zhǎng)”謝長(zhǎng)廷表示“基本歡迎”。但主管大陸事務(wù)的臺(tái)灣“行政院陸委會(huì)”主委吳釗燮堅(jiān)持，要完全解除大陸居民赴臺(tái)限制須經(jīng)兩岸官方協(xié)商，并提出“不能完全比照”春節(jié)包機(jī)模式。
這讓人回憶起5月初，開放赴臺(tái)旅游剛剛開始討論時(shí)，香港時(shí)事評(píng)論員邱震海曾悲觀認(rèn)為，民進(jìn)黨政府的敏感態(tài)度，臺(tái)灣本身的安全考慮都是阻礙因素：“根據(jù)目前的態(tài)勢(shì)來看，我個(gè)人傾向于沒有實(shí)現(xiàn)的可能�！�
5月20日，中國旅游局根據(jù)“開放大陸居民赴臺(tái)旅游三原則”(開放大陸居民赴臺(tái)旅游是兩岸中國人之間的事情；組織大陸居民赴臺(tái)旅游將有計(jì)劃、有步驟、循序漸進(jìn)地開展；大陸旅游業(yè)界將與臺(tái)灣旅游業(yè)界及相關(guān)各界人士相互協(xié)作，積極推動(dòng)大陸居民赴臺(tái)旅游早日實(shí)現(xiàn))表示，希望臺(tái)灣當(dāng)局盡快授權(quán)島內(nèi)民間機(jī)構(gòu)與大陸磋商。
22日，旅游局官員在接受香港一家電臺(tái)訪問時(shí)，表示接受臺(tái)灣觀光局官員以民間身份參與磋商。吳釗燮隨后暗示可以接受這一較有彈性的做法，“無論用什么名義，都不能改變我方上談判桌的是民航局局長(zhǎng)”。但“陸委會(huì)”副主委兼發(fā)言人游盈隆后來仍然表示，“兩岸必須以雙方政府同意的方式進(jìn)行會(huì)談”，并指大陸方面堅(jiān)持與民間組織談，“象征中方缺乏誠意”。吳釗燮也說，如果大陸堅(jiān)持“一中原則”，“代表他們還沒有準(zhǔn)備好”。
至記者發(fā)稿時(shí)止，“陸委會(huì)”也沒有聯(lián)系臺(tái)灣“觀光局”確認(rèn)與大陸協(xié)商的人員。到上海聯(lián)系的臺(tái)灣省休閑旅游協(xié)會(huì)總干事張臺(tái)生則說，兩岸要坐下來協(xié)商關(guān)于推動(dòng)中國居民赴臺(tái)旅游，必須有協(xié)商基礎(chǔ)。由于兩岸立場(chǎng)還不一致，目前很難談相關(guān)細(xì)節(jié)與具體實(shí)施方案。
臺(tái)灣問題專家、社科院臺(tái)灣研究所彭維學(xué)對(duì)《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》分析，春節(jié)包機(jī)模式是否可以在這次再立奇功，雙方以什么名義和雙方開始談判，已經(jīng)成為赴臺(tái)旅游最終是否能夠成行最大的變數(shù)。
制造“大陸間諜”恐慌
吳釗燮表示開放大陸游客赴臺(tái)旅游“不能完全參照春節(jié)包機(jī)模式”時(shí)說：“(大陸居民赴臺(tái)觀光)包括‘交通部’觀光局、‘內(nèi)政部’警政署入出境管理局、安全單位、‘陸委會(huì)’及海峽交流基金會(huì)等，協(xié)商過程中都有可能涉及”。
多年以來，雖然兩岸開放旅游的呼聲一直高漲，但臺(tái)灣當(dāng)局一直“擔(dān)憂”大陸旅客可能在臺(tái)灣當(dāng)非法勞工，并無端猜疑來臺(tái)大陸人員“從事間諜活動(dòng)或進(jìn)行顛覆破壞”。
2004年7月，17名福建游客在臺(tái)灣失蹤，為臺(tái)灣自1988年開放大陸人士來臺(tái)訪問以來發(fā)生的首次團(tuán)隊(duì)集體失蹤事件。有人猜測(cè)這17個(gè)人有可能是為打探臺(tái)灣“漢光20”號(hào)演習(xí)的情報(bào)而來。臺(tái)灣官方也煞有介事地緊急召集相關(guān)部門開會(huì)，密切追查失蹤人士，臺(tái)“陸委會(huì)”相關(guān)官員也著手調(diào)查失蹤人士的動(dòng)向。但最終調(diào)查結(jié)果顯示，這只是一起普通的偷渡案。
臺(tái)灣“警政署”入出境管理局副局長(zhǎng)吳學(xué)燕表示，開放大陸旅客來臺(tái)觀光，可增加觀光收入，進(jìn)而增加稅收；根據(jù)統(tǒng)計(jì)，大陸旅客來臺(tái)觀光“落跑”率約0.15%，比率非常小。
日期人數(shù)限制難以解
因?yàn)閷?duì)大陸游客的不信任，吳釗燮21日指出，臺(tái)灣當(dāng)局目前仍然按照2001年底公布的方案處理大陸居民赴臺(tái)觀光問題。
2001年底，在民眾的強(qiáng)烈呼吁下，臺(tái)灣當(dāng)局通過了一份《大陸地區(qū)人民來臺(tái)從事觀光活動(dòng)許可辦法》，在其中將大陸居民分為三類：第一類是在大陸生活工作的人士；第二類是出訪其它國家或地區(qū)的人士；第三類則是在其它國家或地區(qū)工作、學(xué)習(xí)、定居的中國大陸公民。臺(tái)灣當(dāng)局先允許其所謂的“第三類”大陸居民赴臺(tái)旅游，在2002年5月1日又進(jìn)一步允許所謂“第二類”大陸人士赴臺(tái)旅游。
在這種限制下，兩岸的人員往來一直呈現(xiàn)不平衡發(fā)展的態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年臺(tái)灣同胞來大陸人數(shù)達(dá)368萬人次，比上年增長(zhǎng)35%，而大陸各領(lǐng)域赴臺(tái)交流人數(shù)為3萬人次，比上年增長(zhǎng)25%，數(shù)額相差巨大。
彭維學(xué)表示，在兩岸強(qiáng)大的民意壓力和臺(tái)灣觀光業(yè)經(jīng)濟(jì)壓力下，預(yù)計(jì)開放“第一類”大陸居民赴臺(tái)旅游是遲早的事。
但是此次臺(tái)灣主管單位表示，依然堅(jiān)持將大陸赴臺(tái)觀光游客限制在每天1000人，并且將慣常的10天行程縮短為7天。由于謝長(zhǎng)廷已經(jīng)表態(tài)支持“10天說”，因此臺(tái)灣主管單位最后結(jié)論仍然未定。但業(yè)界已為此激起一片反彈聲，“難道落跑的大陸客是第8天以后才跑？”
赴臺(tái)旅游限制多多
福建的劉先生幾年前曾經(jīng)因?yàn)楣ぷ髟螂S一個(gè)考察團(tuán)去過臺(tái)灣，除了日月潭的美景給他留下了深刻印象之外，繁多的規(guī)定也讓他記憶猶新�！爱�(dāng)時(shí)我們一路的行程在大陸這邊就都經(jīng)過了詳細(xì)的審核安排，到了臺(tái)灣，酒店電話全部都是被臺(tái)灣安全部門監(jiān)聽的。如果考察團(tuán)被安排在哪個(gè)地方自由活動(dòng)，帶隊(duì)的都會(huì)特別囑咐說，就在這個(gè)街區(qū)自由活動(dòng)，不能亂跑。”
到目前為止，臺(tái)灣當(dāng)局仍然只開放了“第三類”即旅居港澳及國外4年以上并取得工作證的大陸人士，和“第二類”即赴國外旅游或海外商務(wù)考察的大陸人士赴臺(tái)旅游觀光，但并未真正開放“第一類”大陸一般居民赴臺(tái)觀光旅游。據(jù)《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》記者了解，由于手續(xù)繁多、耗時(shí)過長(zhǎng)，之前除了某些旅行社組織游客經(jīng)由泰國等東南亞國家赴臺(tái)旅行外，其余通過這兩類辦法赴臺(tái)旅游的大陸居民十分有限。
除此之外，也有不少大陸居民以文化交流、商務(wù)、探親等名義赴臺(tái)觀光。但是無論什么情況，大陸居民都會(huì)受到諸多限制。根據(jù)臺(tái)灣當(dāng)局有關(guān)規(guī)定，對(duì)普通大陸居民赴臺(tái)旅游的限制包括：
由旅行業(yè)組團(tuán)辦理，并以團(tuán)進(jìn)團(tuán)出方式為之，每團(tuán)人數(shù)限15人以上40人以下；
每日限額1000人；
游客必須具有固定正當(dāng)職業(yè)或者是學(xué)生，或者出示相當(dāng)于20萬新臺(tái)幣的存款證明；
申請(qǐng)時(shí)必須提供文件團(tuán)體名冊(cè)或旅客名單(并標(biāo)明大陸帶團(tuán)領(lǐng)隊(duì))、旅游計(jì)劃或行程表、入出境許可證申請(qǐng)書。固定正當(dāng)職業(yè)(任職公司執(zhí)照、員工證件)、在職、在學(xué)或財(cái)力證明文件等，必要時(shí)應(yīng)經(jīng)財(cái)團(tuán)法人海峽交流基金會(huì)驗(yàn)證、大陸所發(fā)有效證件復(fù)印件(居民身份證、尚余6個(gè)月以上效期之往來臺(tái)灣地區(qū)通行證或護(hù)照復(fù)印件)；
自入境之次日起不得逾10日；逾期停留者，治安機(jī)關(guān)得依法徑行強(qiáng)制出境。因疾病住院、災(zāi)變或其它特殊事故，未能依限出境者，應(yīng)于停留期間屆滿前由代申請(qǐng)之旅行業(yè)代向境管局申請(qǐng)延期，每次不得逾7日；
旅游路線不得包括“軍事國防”地區(qū)、科學(xué)園區(qū)、“國家實(shí)驗(yàn)室”、生物科技、研發(fā)或其它重要單位；
游客應(yīng)依旅行業(yè)安排之行程旅游，不得擅自脫團(tuán)。但因緊急事故或符合“交通部”觀光局所定事由、離團(tuán)天數(shù)及人數(shù)等條件需離團(tuán)者，須向隨團(tuán)導(dǎo)游人員陳述原因，填妥拜訪人姓名、單位、地址、歸團(tuán)時(shí)間等資料申報(bào)書，由導(dǎo)游人員向“交通部”觀光局通報(bào)，違反者可由治安機(jī)關(guān)依法徑行強(qiáng)制出境；
每晚超過十點(diǎn)返回旅館者，應(yīng)向主管機(jī)關(guān)報(bào)備；
觀光客不能外宿，只能隨團(tuán)住在特定觀光旅館；
既定行程需經(jīng)報(bào)備，也不得中途改變；
每個(gè)接待旅行社繳付100萬新臺(tái)幣保證金，作為違反規(guī)定事件的支出保證……
據(jù)有組織大陸游客繞道海外赴臺(tái)旅行經(jīng)驗(yàn)的旅行社向《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》介紹，大陸居民赴臺(tái),需要填寫入臺(tái)申請(qǐng)表，包括個(gè)人的詳細(xì)資料，待臺(tái)灣相關(guān)部門審批，得到臺(tái)灣寄來的“臺(tái)灣地區(qū)出入境許可證副本”之后才能出行，但在香港機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)乘時(shí)還必須得到由臺(tái)灣旅行社發(fā)放的正本，作為證件入臺(tái)。
來源：國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)作者；郭雷
