中新網(wǎng)6月3日電 從1月18日投資近千億元的30家大型建設項目的公開被叫停，到4月13日圓明園防滲工程環(huán)評聽證會的召開，國家環(huán)�？偩诌@個軟“局”終于挺起了腰桿�！斗ㄖ迫請蟆方裉炜d專訪國家環(huán)�？偩志珠L解振華的文章，解析“環(huán)評風暴”后環(huán)保總局將何去何從。
正常的執(zhí)法監(jiān)督取代“風暴”說
同環(huán)境污染較量了20年的解振華，說起目前中國的環(huán)境狀況依然是報憂甚于報喜。他說，目前中國各種污染物的排放量，已經(jīng)大大超過了環(huán)境的承載能力。
文章說，解振華算了一筆賬，同等單位GDP的增長，中國一些主要的污染指標，比如二氧化硫、氮氧化物的排放強度是發(fā)達國家的8到9倍。發(fā)達國家在100多年的工業(yè)化過程中遇到的環(huán)境問題，在中國改革開放后的20多年集中顯現(xiàn)。一方面是嚴峻的環(huán)境污染形勢，另一方面又要面對猶如“韭菜”一樣的環(huán)境違法企業(yè)。解振華說，是因為這些違法企業(yè)如同韭菜一樣，割了一茬又長一茬。
“不欠新賬，多還舊賬”，在國務院有關領導的支持下，國家環(huán)�？偩譀Q定“新賬”、“老賬”一起算，算“老賬”繼續(xù)嚴打，不欠新賬，就得在環(huán)境影響評價法的認真執(zhí)行上做文章。解振華稱，這就有了今年初叫停30個大項目以及圓明園聽證會。
文章認為，這兩個大動作贏得了公眾以及社會各方的極大贊譽，被譽為“環(huán)評風暴”。對此，解振華展示了一個環(huán)保執(zhí)法者的平常心。：“風暴”這個詞是媒體加上的，我倒不認為是什么“環(huán)評風暴”，這就是一次正常的執(zhí)法監(jiān)督。
國有大企業(yè)應帶頭守法
解振華說，去年我們?nèi)【嗞P停了6400多家違法排污企業(yè)，關停這么多的企業(yè)應該說影響很大了，但為什么還沒有關停這30個大項目的影響大呢？就是因為這30家企業(yè)規(guī)模大，有的一個項目投資就達幾百億。30個大企業(yè)的例證說明，大企業(yè)是否帶頭守法影響重大。
解振華透露，環(huán)�？偩衷l(fā)布消息說，中國的環(huán)評執(zhí)行率達到90%以上，但實際上，如果以必須做環(huán)評的建設項目為基數(shù)來計算，環(huán)評的執(zhí)行率只有40%到50%。
解振華認為，大企業(yè)應該帶頭遵守法律。國有大企業(yè)帶頭守法，就能帶動其他企業(yè)。而如果環(huán)保部門只打小企業(yè)，公眾不服，社會不服。只有敢于向包括國有在內(nèi)的大企業(yè)動手，敢打大的違法企業(yè)才能顯示環(huán)保執(zhí)法的公平、公正，才能更有教育寓意。
環(huán)境經(jīng)濟政策亟待法律固定
文章指出，“守法成本高、違法成本低”是中國環(huán)境執(zhí)法中普遍存在的一個痼疾。怎樣解決這一問題？解振華從環(huán)境經(jīng)濟政策入手，到制定法律法規(guī)落腳，開出了一個全新的“藥方”。他說，在污染治理的過程中，必須充分運用這些環(huán)境經(jīng)濟政策。
解振華說，過去我們行政執(zhí)法多，使用經(jīng)濟杠桿不夠。應該更多地用經(jīng)濟的手段治理污染問題。比如，要實行污染者負擔的原則，誰污染，誰就要負責治理。沒有技術不怕，拿得出錢也行。這樣就把原來一方治污轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾街挝邸�。這樣的經(jīng)濟政策必須在法律上有所體現(xiàn)，也就是說最終要通過法律的形式把經(jīng)濟政策固定下來。對此，解振華特別舉例說，去年修訂的固體污染防治法中，就將生產(chǎn)者責任延伸制度這樣一個環(huán)境經(jīng)濟政策修訂到新法中去了，在新法中規(guī)定了生產(chǎn)企業(yè)有責任回收廢物。
文章指出，目前，違法企業(yè)之所以不去治理污染，弄虛作假，主觀上是因為法律對它們的制裁太輕，執(zhí)法的力度還不夠；客觀上，環(huán)保部門作為執(zhí)法部門只有罰款的權力，而限期治理、停產(chǎn)整頓的權力都在當?shù)卣�，如果當�(shù)卣J識不夠的話，違法企業(yè)就難以得到應有的處罰。這也是造成上述問題的一個不容忽視的原因。
解振華說，在去年修訂的固體廢物防治法中，已經(jīng)把限期治理的權力給了環(huán)保部門，但這只限于固體廢物，國家環(huán)保總局擬在今年修改的水污染防治法和以后修改的環(huán)保法律中，也增加這個規(guī)定。此外，環(huán)保部門還應該有對違法者更具威懾的權力，這樣才能對違法企業(yè)起到震懾的作用。
解振華說，在期待環(huán)境經(jīng)濟政策及早通過法律的形式固定下來的同時，國家環(huán)保總局將嚴格環(huán)境準入制度，查處一批沒有經(jīng)過環(huán)評和環(huán)保審批、違法違規(guī)上馬的項目，按照法律停止其建設；同時，區(qū)域、流域開發(fā)規(guī)劃必須進行環(huán)境影響評價，沒有經(jīng)過區(qū)域、流域整體開發(fā)規(guī)劃環(huán)評的建設項目，環(huán)保部門將不予受理。重大敏感的項目和群眾反應強烈的項目，要實行公示和舉行聽證會。(郄建榮）
