中新網(wǎng)7月6日電 國務院關于做好建設節(jié)約型社會近期重點工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
改革開放以來，特別是中央提出加快兩個根本性轉(zhuǎn)變以來，我國推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧朔e極進展，資源節(jié)約與綜合利用取得一定成效。但總體上看，粗放型的經(jīng)濟增長方式尚未得到根本轉(zhuǎn)變，與國際先進水平相比，仍存在資源消耗高、浪費大、環(huán)境污染嚴重等問題，隨著經(jīng)濟的快速增長和人口的不斷增加，我國淡水、土地、能源、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾更加突出，環(huán)境壓力日益增大�！笆晃濉笔俏覈娼ㄔO小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的關鍵時期，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關系，進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，加快建設節(jié)約型社會，在生產(chǎn)、建設、流通、消費各領域節(jié)約資源，提高資源利用效率，減少損失浪費，以盡可能少的資源消耗，創(chuàng)造盡可能大的經(jīng)濟社會效益。
建設節(jié)約型社會的指導思想是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，樹立和落實以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀，堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位的方針，緊緊圍繞實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，以提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為重點，加快結(jié)構調(diào)整，推進技術進步，加強法制建設，完善政策措施，強化節(jié)約意識，盡快建立健全促進節(jié)約型社會建設的體制和機制，逐步形成節(jié)約型的增長方式和消費模式，以資源的高效和循環(huán)利用，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。為此，現(xiàn)就做好今明兩年建設節(jié)約型社會重點工作通知如下：
一、加快建設節(jié)約型社會的重點工作
(一)大力推進能源節(jié)約。
1.落實《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》提出的十大重點節(jié)能工程。研究提出《十大重點節(jié)能工程實施方案》，明確主要目標、重點內(nèi)容、保障措施、實施主體，以及分年度實施計劃、國家支持的重點。2005年啟動節(jié)約和替代石油、熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱利用、建筑節(jié)能、政府機構節(jié)能、綠色照明、節(jié)能監(jiān)測和技術服務體系建設等7項工程。
2.抓好重點耗能行業(yè)和企業(yè)節(jié)能。突出抓好鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等重點耗能行業(yè)和年耗能萬噸標準煤以上企業(yè)節(jié)能，國家重點抓好1000家高耗能企業(yè)，提出節(jié)能降耗目標和措施，加強跟蹤和指導。
3.推進交通運輸和農(nóng)業(yè)機械節(jié)能。加快淘汰老舊汽車、船舶和落后農(nóng)業(yè)機械。加快發(fā)展電氣化鐵路，實現(xiàn)以電代油。研究提出優(yōu)先發(fā)展公共交通系統(tǒng)的具體措施。開發(fā)和推廣清潔燃料汽車、節(jié)能農(nóng)業(yè)機械。推動《乘用車燃料消耗量限值》國家標準的實施，從源頭控制高耗油汽車的發(fā)展。按照國務院批準實施的試點工作方案，穩(wěn)步推進車用乙醇汽油推廣工作。
4.推動新建住宅和公共建筑節(jié)能。抓緊出臺《關于新建居住建筑嚴格執(zhí)行節(jié)能設計標準的通知》。貫徹實施《關于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導意見》和《公共建筑節(jié)能設計標準》，新建建筑嚴格實施節(jié)能50%的設計標準，推動北京、天津等少數(shù)大城市率先實施節(jié)能65%的標準。深化北方地區(qū)供熱體制改革，推動既有建筑節(jié)能改造。開展建筑節(jié)能關鍵技術和可再生能源建筑工程應用技術研發(fā)、集成和城市級工程示范，啟動低能耗、超低能耗和綠色建筑示范工程。
5.引導商業(yè)和民用節(jié)能。推行空調(diào)、冰箱等產(chǎn)品強制性產(chǎn)品能效標識管理，擴大節(jié)能產(chǎn)品認證，促進高效節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)和推廣，加快淘汰落后產(chǎn)品。在公用設施、賓館商廈、居民住宅中推廣采用高效節(jié)電照明產(chǎn)品。嚴格執(zhí)行公共建筑夏季空調(diào)室內(nèi)溫度最低標準，在全社會倡導夏季用電高峰期間室內(nèi)空調(diào)溫度提高1-2度。在農(nóng)村大力發(fā)展戶用沼氣和大中型畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程，推廣省柴節(jié)煤灶。
6.開發(fā)利用可再生能源。推進大型水電、風電基地建設；在西部電網(wǎng)未覆蓋地區(qū)發(fā)展小水電和太陽能發(fā)電，在東部沿海地區(qū)和有居民的海島大力推進海洋可再生能源開發(fā)利用；在農(nóng)村地區(qū)推廣風能、太陽能利用。組織生物質(zhì)能資源調(diào)查及生物質(zhì)能技術示范和推廣；研究制定可再生能源配額、價格管理等配套規(guī)章和實施措施。大力推進能源林基地建設和開發(fā)利用。
7.強化電力需求側(cè)管理。落實電力需求側(cè)管理及迎峰度夏工作的部署，加強以節(jié)電和提高用電效率為核心的需求側(cè)管理，完善配套法規(guī)，制定有效的激勵政策，推廣典型經(jīng)驗，指導各地加大推行力度。
8.加快節(jié)能技術服務體系建設。推行合同能源管理和節(jié)能投資擔保機制，為企業(yè)實施節(jié)能改造提供診斷、設計、融資、改造、運行、管理一條龍服務。
(二)深入開展節(jié)約用水。
1.推動節(jié)水型社會建設。認真研究提出關于開展節(jié)水型社會建設的指導性文件，適時召開全國節(jié)水型社會建設工作會議。繼續(xù)開展全國節(jié)水型社會建設試點工作，重點抓好南水北調(diào)東中線受水區(qū)和寧夏節(jié)水型社會建設示范區(qū)建設。研究提出水資源宏觀分配指標和微觀取水定額指標，推進國家水權制度建設。
2.推進城市節(jié)水工作。積極開展節(jié)水產(chǎn)品研發(fā)，加大節(jié)水設備和器具的推廣力度，指導各地加快供水管網(wǎng)改造，降低管網(wǎng)漏失率。推動公共建筑、生活小區(qū)、住宅節(jié)水和中水回用設施建設。推進污水處理及再生利用，加快城市供水和污水處理市場的改革。
3.推進農(nóng)業(yè)節(jié)水。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設備應用，大力推進大中型灌區(qū)節(jié)水改造，積極開展農(nóng)業(yè)末級渠系節(jié)水改造試點。在丘陵、山區(qū)和干旱地區(qū)積極開展雨水積蓄利用，支持農(nóng)村水窖建設，推廣旱作農(nóng)業(yè)技術，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，擴大節(jié)水作物品種和種植面積。開展農(nóng)村、集鎮(zhèn)生態(tài)衛(wèi)生旱廁試點。
4.推進節(jié)水技術改造和海水利用。推進高耗水行業(yè)節(jié)水技術改造、礦井水資源化利用。推進沿海缺水城市海水淡化和海水直接利用。
5.加強地下水資源管理。嚴格控制超采、濫采地下水。防治水污染，緩解水質(zhì)性缺水。
(三)積極推進原材料節(jié)約。
1.加強重點行業(yè)原材料消耗管理。嚴格設計規(guī)范、生產(chǎn)規(guī)程、施工工藝等技術標準和材料消耗核算制度，推行產(chǎn)品生態(tài)設計和使用再生材料，減少損失浪費，提高原材料利用率。
2.延長材料使用壽命和節(jié)約木材。鼓勵生產(chǎn)高強度和耐腐蝕金屬材料，提高材料強度和使用壽命。加強木材節(jié)約代用，抓緊研究提出《關于加快推進木材節(jié)約和代用工作的意見》。
3.研究實施節(jié)約包裝材料的政策措施。重點研究禁止過度包裝的政策措施，2005年針對社會反映強烈的月餅等過度包裝和搭售問題，從市場價格入手出臺規(guī)范性意見。落實發(fā)展散裝水泥的政策措施，從使用環(huán)節(jié)入手，進一步加大散裝水泥推廣力度。
(四)強化節(jié)約和集約利用土地。
1.實行嚴格的土地保護制度。修訂和完善建設用地定額指標，完善土地使用市場準入制度。推進土地復墾。
2.開展農(nóng)村集體建設用地整理試點。指導村鎮(zhèn)按集約利用土地原則做好規(guī)劃和建設，促進農(nóng)村建設用地的節(jié)約集約利用。啟動“沃土工程”，加強耕地質(zhì)量建設，提高耕地集約利用水平。
3.研究提出節(jié)約集約用地的政策措施。重點研究提出城市建設節(jié)約利用和集約利用土地的政策措施，以及交通基礎設施建設集約利用土地的意見。
4.進一步限制毀田燒磚。認真實施《國務院辦公廳關于進一步推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》(國辦發(fā)［2005］33號)，推動第二批城市禁止使用實心粘土磚。有關部門要適時聯(lián)合召開“全國推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作電視電話會議”。
(五)加強資源綜合利用。
1.推進廢物綜合利用。要以煤礦瓦斯利用為重點，推進共伴生礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)利用。以粉煤灰、煤矸石、尾礦和冶金、化工廢渣及有機廢水綜合利用為重點，推進工業(yè)廢物綜合利用。
2.做好再生資源回收利用工作。以再生金屬、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產(chǎn)品回收利用為重點，推進再生資源回收利用。推進生活垃圾和污泥資源化利用。
3.開展秸稈綜合利用，推行農(nóng)資節(jié)約。推廣機械化秸稈還田技術以及秸桿氣化、固化成型、發(fā)電、養(yǎng)畜技術。研究提出農(nóng)戶秸稈綜合利用補償政策，開展秸桿和糞便還田的農(nóng)田保育示范工程。推廣節(jié)肥、節(jié)藥技術，提高化肥、農(nóng)藥利用率。鼓勵并推廣農(nóng)膜回收利用。
二、加快節(jié)約資源的體制機制和法制建設
(一)加強規(guī)劃指導和推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整。把加快建設節(jié)約型社會作為編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃及各類專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃的重要指導原則。編制《節(jié)水型社會建設“十一五”規(guī)劃》、《海水利用專項規(guī)劃》、《全國節(jié)水灌溉規(guī)劃》、《全國旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《資源綜合利用規(guī)劃》、《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》、《農(nóng)村沼氣工程建設規(guī)劃》、《保護性耕作示范工程建設規(guī)劃》。加快出臺《產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整暫行規(guī)定》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄》，明確鼓勵類、限制類和淘汰類產(chǎn)業(yè)項目，促進有利于資源節(jié)約的產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展，淘汰技術水平低、消耗大、污染嚴重的產(chǎn)業(yè)。
(二)健全節(jié)約資源的法律法規(guī)。抓緊制定和修訂促進資源有效利用的法律法規(guī)。配合全國人大財經(jīng)委研究提出《中華人民共和國節(jié)約能源法》修訂建議，重點研究建立嚴格的節(jié)能管理制度、明確激勵政策、規(guī)范執(zhí)法主體、加大懲戒力度等。配合全國人大環(huán)資委研究提出《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》。修訂《取水許可制度實施辦法》，起草《節(jié)約用水管理條例》。抓緊出臺廢舊家電回收處理管理條例，完善回收體系，建立生產(chǎn)者責任制。加強石油節(jié)約、建筑節(jié)能、墻體材料革新、包裝物和廢舊輪胎回收等資源節(jié)約與綜合利用法律法規(guī)建設，做好相關立法工作。
(三)完善資源節(jié)約標準。編制《2005━2007年資源節(jié)約與綜合利用標準發(fā)展計劃》。制定風機、水泵、變壓器、電動機等工業(yè)用能產(chǎn)品和家用電器、辦公設備強制性能效標準，完善主要耗能行業(yè)節(jié)能設計規(guī)范。研究制定《輕型商用車燃料消耗量限值標準》。制定《綠色建筑技術導則》、《綠色建筑評價標準》、《建筑節(jié)能工程施工驗收規(guī)范》。修訂節(jié)水型城市考核標準和雨水利用標準，完善重點用水行業(yè)取水定額標準。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設備國家標準的制修訂和實施力度。制定和實施新的土地使用標準，建立土地集約利用評價和考核標準，完善村鎮(zhèn)規(guī)劃標準。研究提出重要礦產(chǎn)資源開發(fā)和綜合利用行業(yè)標準，制定《礦山企業(yè)尾礦利用技術規(guī)范》。
(四)理順資源性產(chǎn)品價格。加快資源性產(chǎn)品價格的市場化改革進程，逐步建立能夠體現(xiàn)資源稀缺程度的價格形成機制。落實全國水價改革與節(jié)水工作電視電話會議精神，推進階梯式水價制度和超計劃、超定額用水加價收費方式。逐步推進農(nóng)業(yè)水價改革試點，依法全面整頓農(nóng)業(yè)供水末級渠系的水價秩序，取消水費計收中的搭車收費，制止截留挪用。加大實施峰谷分時、豐枯和季節(jié)性電價力度，擴大執(zhí)行范圍。對高耗能行業(yè)中國家淘汰類和限制類項目，繼續(xù)實行差別電價。研究制定建立煤熱價格聯(lián)動機制的指導意見。改革天然氣價格形成機制，理順天然氣與其他產(chǎn)品的比價關系。運用價格機制調(diào)控土地，提高土地使用效率。
(五)完善有利于節(jié)約資源的財稅政策。研究制定鼓勵生產(chǎn)、使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品的稅收政策，以及鼓勵發(fā)展節(jié)能省地型建筑的經(jīng)濟政策。研究制定鼓勵低油耗、小排量車輛的財稅政策。調(diào)整高耗能產(chǎn)品進出口政策。積極研究財稅體制改革，適時開征燃油稅，完善消費稅稅制。加大公共財政對政府節(jié)約資源管理和政府機構節(jié)能改造的支持力度。逐步擴大節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品實施政府采購的范圍。完善資源綜合利用和廢舊物資回收利用的稅收優(yōu)惠政策。在理順現(xiàn)有收費和資金來源渠道的基礎上，研究建立和完善資源開發(fā)與生態(tài)補償機制。
(六)推進節(jié)約資源科學技術進步。國家科技計劃繼續(xù)加大對節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟關鍵技術的攻關力度，組織開發(fā)和示范有重大推廣意義的共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用技術、節(jié)約和替代技術、能量梯級利用技術、廢物綜合利用技術、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關產(chǎn)業(yè)鏈接技術、雨洪收集和苦咸水綜合利用技術、高效節(jié)水灌溉技術和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術、可回收利用材料和回收拆解技術、流程工業(yè)能源綜合利用技術、重大機電產(chǎn)品節(jié)能降耗技術、綠色再制造技術以及可再生能源開發(fā)利用技術等，努力取得關鍵技術的重大突破。在中央預算內(nèi)投資(含國債項目資金)中繼續(xù)支持一批資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟重大項目，包括重大技術示范項目、重大資源節(jié)約技術開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項目等。貫徹實施《中國節(jié)水技術政策大綱》，修訂《中國節(jié)能技術政策大綱》，編制重點行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟先進適用技術目錄。加大新技術、新產(chǎn)品、新材料推廣應用力度。
(七)建立資源節(jié)約監(jiān)督管理制度。建立高耗能、高耗水落后工藝、技術和設備強制淘汰制度。完善重點耗能產(chǎn)品和新建建筑市場準入制度，對達不到最低能效標準的產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、進口和銷售；對公共建筑和民用建筑達不到建筑節(jié)能設計規(guī)范要求的，不準施工、驗收備案、銷售和使用；對礦山尾礦中資源品位嚴重超標的，要采取強制回收措施。在2004年有關部門聯(lián)合開展資源節(jié)約專項檢查的基礎上，組織各地節(jié)能監(jiān)察(監(jiān)測)中心對年耗能萬噸標準煤以上重點企業(yè)開展節(jié)能監(jiān)督檢查。對北方采暖地區(qū)、夏熱冬冷和夏熱冬暖地區(qū)建筑節(jié)能標準執(zhí)行情況分別組織一次規(guī)模較大的專項檢查。針對2005年3月1日起施行的強制性能效標識管理和7月1日起施行的《乘用車燃料消耗量限值》國家標準，組織全國性的國家監(jiān)督抽查活動。繼續(xù)開展禁止使用實心粘土磚專項檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的各種浪費資源的做法和行為，要嚴肅查處。研究建立循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系及相關統(tǒng)計制度。加強和完善能源、水資源以及節(jié)能、節(jié)水統(tǒng)計工作。
三、加強對資源節(jié)約工作的領導和協(xié)調(diào)
(一)切實加強組織領導。發(fā)展改革委、教育部、科技部、財政部、國土資源部、建設部、鐵道部、交通部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務部、國資委、稅務總局、質(zhì)檢總局、環(huán)保總局、統(tǒng)計局、林業(yè)局、法制辦、國管局、電監(jiān)會、海洋局等有關部門要根據(jù)確定的建設節(jié)約型社會近期重點工作，按照職責分工，盡快制定具體政策措施，積極做好資源節(jié)約工作。為了加強各有關部門間的協(xié)調(diào)配合，由發(fā)展改革委負責做好組織協(xié)調(diào)，牽頭建立由有關部門參加的部門協(xié)調(diào)機制，加強指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。組織實施資源節(jié)約的主要工作在地方，地方各級人民政府特別是省級人民政府要對本地區(qū)資源節(jié)約工作負責，切實加強對這項工作的組織領導，并建立相應協(xié)調(diào)機制，明確相關部門的責任和分工，大力推進資源節(jié)約工作。各地區(qū)、各部門在推進建設節(jié)約型社會工作中，要注重發(fā)揮人民團體和行業(yè)協(xié)會的作用。
(二)政府機構要帶頭節(jié)約。各級政府部門要從自身做起，帶頭厲行節(jié)約，在推動建設節(jié)約型社會中發(fā)揮表率作用。要制定《推動政府機構節(jié)能的實施意見》，建立政府機構能耗統(tǒng)計體系，明確能耗、水耗定額，重點抓好政府建筑物和采暖、空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造以及公務車節(jié)能。落實《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》，推行政府機構節(jié)能采購，優(yōu)先采購節(jié)能(節(jié)水)產(chǎn)品和節(jié)約辦公用品，降低費用支出。各級政府在認真做好機關節(jié)約工作的同時，更要抓好全社會的節(jié)約工作。為此，要抓緊建立科學的政府績效評估體系，進一步健全干部考核機制，將資源節(jié)約責任和實際效果納入各級政府目標責任制和干部考核體系中。
(三)組織開展創(chuàng)建節(jié)約型社會活動。要研究制定《創(chuàng)建節(jié)約型社會實施方案》，在“十一五”期間創(chuàng)建一批節(jié)約型城市、節(jié)約型政府機構、節(jié)約型企業(yè)、節(jié)約型社區(qū)，發(fā)揮示范作用，并探索出一條符合我國國情的資源節(jié)約的路子。要及時總結(jié)和推廣節(jié)約型社會建設中的經(jīng)驗和典型。在冶金、有色、煤炭、電力、化工、建材、造紙、釀造等重點行業(yè)，在礦產(chǎn)資源綜合利用、生物質(zhì)能綜合利用、廢舊家電、廢舊輪胎、廢紙回收利用、綠色再制造等重點領域和產(chǎn)業(yè)園區(qū)及城市組織開展循環(huán)經(jīng)濟試點。通過試點探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有效模式，確定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重大技術領域和重大項目領域，完善再生資源回收利用體系，提出按循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念規(guī)劃、建設、改造產(chǎn)業(yè)園區(qū)和建設節(jié)約型城市的思路。
(四)努力營造建設節(jié)約型社會的良好氛圍。建設節(jié)約型社會涉及各行各業(yè)和千家萬戶，需要動員全社會的力量積極參與。2005年要圍繞“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建設節(jié)約型社會”這一主題，繼續(xù)開展“資源節(jié)約行”活動。要組織新聞媒體采訪，集中宣傳節(jié)約資源的先進典型，揭露和曝光浪費資源、嚴重污染環(huán)境的行為和現(xiàn)象。要在工礦企業(yè)職工中開展“我為節(jié)約做貢獻”活動，在中小學校開展“珍惜資源、從我做起”活動，在賓館開展“爭創(chuàng)綠色飯店”活動，在社區(qū)開展“創(chuàng)建綠色社區(qū)”活動，在中央國家機關開展“做節(jié)約表率”活動，在全國質(zhì)量月開展“降廢減損興質(zhì)量”活動。要認真組織好全國節(jié)能宣傳周、全國城市節(jié)水宣傳周以及世界水日、土地日、環(huán)境日等宣傳活動，開展節(jié)水型社會建設公益廣告和征文活動。同時，要加強建設節(jié)約型社會的研討和交流，2005年底在北京舉辦建設節(jié)約型社會展覽會，擇時組織開展節(jié)能節(jié)水和資源綜合利用先進典型推廣現(xiàn)場會及技術交流會。
各地區(qū)、各部門要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識建設節(jié)約型社會的重要意義，按照國務院的統(tǒng)一部署和建設節(jié)約型社會的各項工作安排，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，抓緊制訂具體實施方案，精心組織，認真抓好落實，切實抓出成效。(完)
