中新網(wǎng)7月15日電 北京日報報道，醞釀一年有余的“故宮保護緩沖區(qū)”第二方案，15日將正式提交給正在這里召開的第29屆世界遺產(chǎn)大會。審議通過后，該方案將在聯(lián)合國教科文組織總部備案，并從備案之日起正式生效。
據(jù)悉，北京市文物局此次上報的方案，包括故宮保護范圍86公頃、緩沖區(qū)范圍占地1377公頃，總計面積1463公頃。其中含什剎海、皇城、國子監(jiān)、南北鑼鼓巷5個歷史文化保護區(qū)。一旦確定，緩沖區(qū)1463公頃范圍內(nèi)將限制大拆大建，禁止建設高度超過9米的新建筑，并逐步消除不符合規(guī)定的建筑。
故宮天壇緩沖區(qū)有望連上
“緩沖區(qū)”是指在文化遺產(chǎn)周邊的劃定區(qū)域內(nèi)保持其周圍原有的歷史環(huán)境。
按照上報方案劃定的范圍，故宮保護緩沖區(qū)最南端至正陽門。這里正是天壇在1998年12月被批準為世界文化遺產(chǎn)時劃定的緩沖區(qū)最北端。北京6大世界文化遺產(chǎn)中，首次出現(xiàn)了緩沖區(qū)相連的局面。
據(jù)介紹，上報的緩沖區(qū)方案結(jié)合《北京歷史文化名城保護規(guī)劃》、《北京皇城保護規(guī)劃》，以1984年市政府批準(1987年修正)的舊皇城及北城區(qū)保護范圍建設控制地帶為基礎劃定。
這一范圍向南擴展到天安門廣場、前門，包括國家博物館和人民大會堂。緩沖區(qū)的北部，則一直覆蓋了皇城以北至北二環(huán)路之間的部分。緩沖區(qū)東線，從南至北分別劃至規(guī)劃中的歷史博物館東側(cè)路、東黃城根、安定門內(nèi)大街；西線從南至北分別劃至人民大會堂西側(cè)路、西黃城根、鼓樓內(nèi)大街。
文物專家表示，這一方案劃定的范圍內(nèi)，多年來一直采取較嚴格的控制措施，雖存在個別的現(xiàn)代建筑，但總體風貌尚存。區(qū)內(nèi)還有什剎海、皇城、南鑼鼓巷、北鑼鼓巷和國子監(jiān)5處歷史文化保護區(qū)及其建設控制區(qū)，吻合世界遺產(chǎn)中心對“緩沖區(qū)”的要求。此外，該區(qū)域與城市建設矛盾也較小。
獲八成多網(wǎng)民投票支持
據(jù)介紹，去年9月7日至10月8日期間，市文物局在網(wǎng)站上全文公布了“故宮保護緩沖區(qū)”的兩個草案。結(jié)果，有83.55%的網(wǎng)友投票表示支持保護范圍更大的第二草案。
投票網(wǎng)友的留言對第二套方案可以說是青睞有加。網(wǎng)友楊策表示：“支持故宮保護方案2，應更加加大保護范圍�。�！”網(wǎng)友金見留言說：“故宮緩沖區(qū)第二套方案最好!……可以將北京的特色盡收眼底。”
正如網(wǎng)友“于惠春”在投票時留言：“古城保護得越好，北京的‘味兒’越濃，游人來的越多。”
83.55%的支持率，也從一個側(cè)面反映了普通公眾對保護和恢復歷史傳統(tǒng)文化的態(tài)度。
此外，專家評審委員會上，鄭孝燮、王世仁、謝辰生等多名歷史文化名城保護、文物保護專家，也一致贊成采用第二草案。
曾準備第三方案
鮮為人知的是，在公示時除向公眾展示的第二草案和第一草案之外，文物部門還曾經(jīng)設想提出范圍較第二草案更大的“第三草案”———東起東單、西至西單，包括王府井、西單廣場的大量現(xiàn)代建筑。
“第三草案”也是鄭孝燮等眾多文物專家大力支持的方案。文物部門也表示，緩沖區(qū)的劃定范圍，確實是越大越有利于故宮以及歷史文化保護區(qū)的保護。但事實證明，東單、西單兩個商業(yè)中心的建筑、風貌難以控制，與城市建設矛盾過大，無法達到緩沖區(qū)的標準。因此該方案最后并沒有上網(wǎng)公示。
而草案一的緩沖區(qū)范圍實為原皇城范圍：南起長安街，北至平安大街；東起南、北河沿，西至府右大街和西黃城根北大街。該區(qū)域目前控制較好，并已做出保護規(guī)劃，但范圍太小，難以達到聯(lián)合國教科文組織的保護要求。
房管局辦公樓剃掉3層
“站在故宮三大殿(太和殿、中和殿、保和殿)的平臺上，往四周眺望時，應該看不到任何破壞景觀的高層建筑�！边@是聯(lián)合國對故宮保護緩沖區(qū)實現(xiàn)效果的要求。根據(jù)規(guī)定，緩沖區(qū)內(nèi)將不允許新建高度超過9米以上的現(xiàn)代建筑。既有的高層現(xiàn)代建筑，也需要在今后逐步拆除，或者是“剃頭”減高。
據(jù)市文物局介紹，緩沖區(qū)內(nèi)的市房管局辦公樓，原本是近20米的6層樓房，與周邊歷史文化街區(qū)風貌不協(xié)調(diào)，目前已拆掉了頂上3層，為緩沖區(qū)建設開了個很好的頭。
緩沖區(qū)內(nèi)與歷史文化風貌不符合的新建筑，將需要像市房管局辦公樓一樣進行改造。不過，這些建筑也不會被立即動手全部拆除，而是本著實事求是的精神在今后逐步解決。其中，第一步需要解決的是上世紀五六十年代老建筑，再逐步改造近幾年的新建筑。
國家話劇院另覓新址
今后，緩沖區(qū)內(nèi)建造新建筑時，還需要同時得到規(guī)劃部門和文物部門同意才能動工。據(jù)悉，作為國家重點文化工程的國家話劇院，也為了適應緩沖區(qū)的歷史風貌，協(xié)商后從原定于地安門商場對面的一塊地皮上撤出，另覓地址進行設計。
為了最大限度使新建筑與故宮周圍歷史文化風貌保持一致，故宮保護緩沖區(qū)的新建筑還需要在尺度、樣式、色彩等方面有嚴格限制。根據(jù)《北京皇城保護規(guī)劃》、《北京歷史文化名城保護規(guī)劃》及北城歷史文化保護區(qū)建設控制地帶等規(guī)定，今后緩沖區(qū)將不會出現(xiàn)諸如大型的玻璃建筑，顏色過于艷麗、造型過于西化的新建筑。
緩沖區(qū)內(nèi)的改造工程，將改變以開發(fā)商為主、大拆大改的方式，胡同、四合院原則上將不得成片拆除。區(qū)內(nèi)主要街巷原則上也不再繼續(xù)加寬。
“微循環(huán)”改善平房條件
“有些緩沖區(qū)內(nèi)的建筑年久失修，可以說基本上屬于危房。建立緩沖區(qū)會取消通過危改改善住房條件嗎？保護老城是否會讓我們一直住在危舊房里？”這是一名署名“內(nèi)城的老百姓”的網(wǎng)友的留言。
文物部門負責人表示，緩沖區(qū)內(nèi)盡管禁止大拆大建，但對于基礎設施建設不會禁止。居民的生活質(zhì)量也會逐步得到提高。
據(jù)介紹，“既保護故宮周邊歷史風貌，又改善當?shù)鼗A設施”，是規(guī)劃初期就考慮到的問題。只是要符合與故宮風貌相協(xié)調(diào)的原則，在保持現(xiàn)有風貌的前提下，今后區(qū)內(nèi)依然可以搞建設。包括供暖、下水管道等基礎設施會逐步得到完善。但是，施工將以“微循環(huán)”和“有機更新”的方式代替大拆大建，進行逐院逐屋的修繕，即加強日常的隨時維修、養(yǎng)護，按照傳統(tǒng)土木結(jié)構(gòu)特點以20年至25年為周期使建筑在整體上翻修一遍。不過，改善緩沖區(qū)內(nèi)居民的生活質(zhì)量，最重要的是降低人口密度。目前，有關部門正在制定相關措施，希望能通過產(chǎn)權(quán)置換的方式來進行。本版文攝影/小美
解析
故宮“入遺”時為何沒設緩沖區(qū)？
按照聯(lián)合國教科文組織和世界遺產(chǎn)中心有關規(guī)定，各國在申報世界文化和自然遺產(chǎn)時，應同時設有保護緩沖區(qū)。那為何舉世聞名的故宮當初成為“世遺”時沒有緩沖區(qū)呢？
市文物局副局長孔繁峙表示，這是因為故宮在1987年被列入《世界遺產(chǎn)名錄》時，是無需審議直接通過的，因此當時沒有被要求附上緩沖區(qū)劃定范圍的文本。據(jù)介紹，由于中國政府直到1985年才加入《世界遺產(chǎn)公約》，世界遺產(chǎn)委員會特地在次年一次性給予了中國6個世界遺產(chǎn)名額———只要中國政府上報6個名額，就直接成為世界遺產(chǎn)。那次，中國政府一共上報了長城、故宮、敦煌莫高窟、秦始皇陵及兵馬俑、周口店北京人遺址、泰山風景名勝區(qū)6處。
盡管當初沒有明確劃定故宮的緩沖區(qū)，但孔繁峙認為，我國相應的保護法規(guī)，在實際意義上與聯(lián)合國教科文組織所說的“緩沖區(qū)”接近，有效保護了故宮的風貌。2002年制定的《北京皇城保護規(guī)劃》，設立了建設控制地帶。因此，從某種意義上說，故宮也是早就有了“緩沖區(qū)”的。此次正式劃定故宮緩沖區(qū)并上報聯(lián)合國教科文組織備案，更重要的意義是在文物保護做法上與國際接軌。
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世界遺產(chǎn)委員會眼中的故宮
1987年12月，故宮成為中國首批列入《世界遺產(chǎn)名錄》的文化遺產(chǎn)。當時，世界遺產(chǎn)委員會給故宮的評價是：“紫禁城是中國五個多世紀以來的最高權(quán)力中心，它以園林景觀和容納了家具及工藝品的9000個房間的龐大建筑群，成為明清時代中國文明無價的歷史見證。”
他們認為，故宮的文化遺產(chǎn)價值主要體現(xiàn)在四個方面：
無與倫比的古代建筑杰作
故宮的宮殿建筑，是中國現(xiàn)存最大、最完整的古建筑群。宮殿是沿著一條南北向的中軸線排列，左右對稱，南達永定門，北到鼓樓、鐘樓，貫穿整個紫禁城。規(guī)劃嚴整，氣魄宏偉，極為壯觀。無論在平面布局，立體效果以及形式上的雄偉、堂皇、莊嚴、和諧，都屬無與倫比的杰作。
珍稀文物的寶庫故宮博物院的一些宮殿中設立了綜合性的歷史藝術(shù)館、繪畫館、分類的陶瓷館、青銅器館、明清工藝美術(shù)館、銘刻館、玩具館、文房四寶館、珍寶館、鐘表館和清代宮廷典章文物展覽等，收藏大量古代藝術(shù)珍品，據(jù)統(tǒng)計共達1052653件，占全國文物總數(shù)的六分之一，為中國收藏文物最豐富的博物館，也是世界著名的古代文化藝術(shù)博物館，其中很多文物是絕無僅有的無價國寶。
中國古代帝王宮殿建筑之瑰寶
故宮古建筑群，由明代朱棣皇帝親自策劃營建�，F(xiàn)存規(guī)模之大，構(gòu)造之嚴謹，裝飾之精美，文物之眾多，在中國古建筑中絕無僅有，是世界著名的皇宮建筑群。
促進世界文化交流的載體故宮文物分成宮廷原狀和古代藝術(shù)兩大陳列體系，先后布置了51個原狀陳列，真實性很高，建立十余個專館。先后舉辦各種展覽數(shù)百余次，赴歐、亞、美、澳、非五大洲展覽數(shù)十次，宣傳中國燦爛的古代文化藝術(shù)傳統(tǒng)，促進與世界各國的文化交流。
資料
世界遺產(chǎn)保護公約
1972年11月16日,聯(lián)合國教科文組織大會第17屆會議在巴黎通過了《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》。公約主要規(guī)定了文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)的定義,文化和自然遺產(chǎn)的國家保護和國際保護措施等條款。公約規(guī)定了各締約國可自行確定本國領土內(nèi)的文化和自然遺產(chǎn),并向世界遺產(chǎn)委員會遞交其遺產(chǎn)清單,由世界遺產(chǎn)大會審核和批準。凡是被列入世界文化和自然遺產(chǎn)的地點,都由其所在國家依法嚴格予以保護。
關于文化和自然遺產(chǎn)的國家保護和國際保護公約規(guī)定,締約國均承認,“本國領土內(nèi)的文化和自然遺產(chǎn)的確定、保護、保存、展出和遺傳后代,主要是有關國家的責任。該國將為此竭盡全力,最大限度地利用本國資源,必要時利用所能獲得的國際援助和合作,特別是財政、藝術(shù)、科學及技術(shù)方面的援助和合作。”公約還明確規(guī)定,締約國在充分尊重“文化和自然遺產(chǎn)的所在國的主權(quán),并不使國家立法規(guī)定的財產(chǎn)權(quán)受到損害的同時,承認這類遺產(chǎn)是世界遺產(chǎn)的一部分,因此,整個國際社會有責任合作予以保護”�！ ×腥胧澜缥幕z產(chǎn)的條件有4個:1、具有突出的普遍價值。2、有充足的法律依據(jù)。3、歷史比較久遠。4、現(xiàn)狀保護較好�！侗Ｗo世界文化和自然遺產(chǎn)公約》是目前加入締約國最多的國際公約之一。迄今,在全球范圍內(nèi),共有180個國家和地區(qū)加入《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》,成為締約成員。
截至2004年7月,共有134個國家和地區(qū)的788處文化和自然遺產(chǎn)被列入《世界遺產(chǎn)名錄》,其中文化遺產(chǎn)611處,自然遺產(chǎn)154處,文化與自然雙重遺產(chǎn)23處。中國于1985年加入《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》,截至本屆世界遺產(chǎn)大會召開前,已有30處文化和自然遺產(chǎn)被列入《世界遺產(chǎn)名錄》�！ ∈澜邕z產(chǎn)委員會
聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)委員會是政府間組織,成立于1976年11月,由21名成員組成,負責《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》的實施。委員會每年召開一次會議,主要決定哪些遺產(chǎn)可以錄入《世界遺產(chǎn)名錄》,對已列入名錄的世界遺產(chǎn)的保護工作進行監(jiān)督指導。委員會成員每屆任期6年,每兩年改選其中的三分之一。
世界遺產(chǎn)委員會承擔4項主要任務:
1、在挑選錄入《世界遺產(chǎn)名錄》的文化和自然遺產(chǎn)地時,負責對世界遺產(chǎn)的定義進行解釋。在完成這項任務時,該委員會得到國際古跡遺址理事會和國際自然資源保護聯(lián)盟的幫助;這兩個組織仔細審查各締約國對世界遺產(chǎn)的提名,并針對每一項提名寫出評估報告。國際文物保護與修復研究中心也對該委員會提出建議,如文化遺產(chǎn)方面的培訓和文物保護技術(shù)的建議。
2、審查世界遺產(chǎn)保護狀況報告。當遺產(chǎn)得不到恰當?shù)奶幚砗捅Ｗo時,該委員會讓締約國采取特別性保護措施。
3、經(jīng)過與有關締約國協(xié)商,該委員會作出決定把瀕危遺產(chǎn)列入《瀕危世界遺產(chǎn)名錄》。
4、管理世界遺產(chǎn)基金。對為保護遺產(chǎn)而申請援助的國家給予技術(shù)和財力援助。
聯(lián)合國教科文組織還專門設置了世界遺產(chǎn)中心,又稱為“公約執(zhí)行秘書處”。該中心協(xié)助締約國具體執(zhí)行《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》,對世界遺產(chǎn)委員會提出建議,執(zhí)行世界遺產(chǎn)委員會的決定。(童曙泉)
