中新網(wǎng)7月25日電 據(jù)《京華時(shí)報(bào)》報(bào)道，7月20日國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論并原則通過了《郵政體制改革方案》。此前這項(xiàng)改革已醞釀7年之久，改革難度和對(duì)改革的謹(jǐn)慎與穩(wěn)妥可見一斑。

　　政企分開模式初顯

　　獲批的《郵政體制改革方案》的主要內(nèi)容是：組建國(guó)家郵政局，作為國(guó)家郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)；組建中國(guó)郵政集團(tuán)公司，經(jīng)營(yíng)各類郵政業(yè)務(wù)；成立郵政儲(chǔ)蓄銀行，實(shí)現(xiàn)金融業(yè)務(wù)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)。

　　2003年，受國(guó)家發(fā)改委委托，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部對(duì)郵政體制進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性調(diào)研和建議。同時(shí)，由發(fā)改委牽頭，財(cái)政部、信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)家郵政局等部委參與制訂改革方案，去年3月份，改革方案上報(bào)國(guó)務(wù)院。

　　過去國(guó)家郵政局集普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)于一身。郵政體制改革中首先是要政企分開。組建國(guó)家郵政局和中國(guó)郵政集團(tuán)公司就是作為政企分開的框架。

　　但具體如何分拆普遍服務(wù)，如信函、小包裹等業(yè)務(wù)呢？對(duì)于這些具體而又關(guān)鍵的問題，國(guó)家發(fā)改委表示“一切按程序進(jìn)行”。不過郵政內(nèi)部人士透露，普遍服務(wù)的分拆可能有兩種選擇，一是由國(guó)家郵政局直管，政府補(bǔ)貼；二是劃歸郵政集團(tuán)公司，由企業(yè)內(nèi)部贏利的部分對(duì)普遍服務(wù)業(yè)務(wù)進(jìn)行內(nèi)部差額補(bǔ)貼。參考其他國(guó)家郵政改革方法看，由國(guó)家進(jìn)行補(bǔ)貼，也就是第一種方案的可能性更大。

　　兩大焦點(diǎn)各有歸屬

　　郵政改革涉及的主流業(yè)務(wù)包括：信函、郵儲(chǔ)、EMS、物流、郵票、報(bào)刊發(fā)行等。

　　郵政儲(chǔ)蓄是各方關(guān)注的最大焦點(diǎn)，因?yàn)檫@一塊的營(yíng)業(yè)額占到郵政部門營(yíng)業(yè)額的39%。郵政儲(chǔ)蓄在2003年8月1日以前曾享有央行4%以上的轉(zhuǎn)存利率，被稱為老利率；之后的利率按金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備金存款利率計(jì)付利息，被稱為新利率。北京郵政儲(chǔ)匯局業(yè)務(wù)部門的負(fù)責(zé)人向記者透露，目前郵儲(chǔ)的贏利模式是“按老利率走的部分資金，從央行吃高額利息。而按照新存款利率走的部分，一面建立農(nóng)村基金，與農(nóng)村信用社合作，進(jìn)行小額放貸；一面購(gòu)買國(guó)債、向商業(yè)銀行大額存款獲得利息收入等，基本是無風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)作”。但這種情況面臨著改革。

　　中國(guó)銀監(jiān)會(huì)有關(guān)人士表示，對(duì)于組建郵政儲(chǔ)蓄銀行，具體方案已經(jīng)形成。中國(guó)人民郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授楊海榮分析，今后成立郵政儲(chǔ)蓄銀行后，郵政儲(chǔ)蓄銀行會(huì)從面向農(nóng)村中小企業(yè)的小額貸款著手，改變郵儲(chǔ)只存不貸吃利差的現(xiàn)狀，和商業(yè)銀行一樣承擔(dān)貸款風(fēng)險(xiǎn)。只是郵政在人員、技術(shù)等方面要進(jìn)一步提高。

　　改革的另一個(gè)焦點(diǎn)是郵政速遞業(yè)務(wù)。國(guó)家速遞局局長(zhǎng)王彪早在一年前就印了兩套名片：一套是國(guó)家速遞局局長(zhǎng)的頭銜，另一套是中國(guó)郵政速遞總公司經(jīng)理的頭銜。之所以早早預(yù)備了兩套名片，王彪給記者的介紹是：EMS的市場(chǎng)運(yùn)作不能等，必須向公司化方向運(yùn)作。現(xiàn)在，他終于可以啟用經(jīng)理頭銜的名片了。速遞和物流業(yè)務(wù)將組合成一家縱向的公司，速遞物流總公司與各地分公司統(tǒng)一在郵政總公司旗下。

　　改革時(shí)機(jī)醞釀已久

　　郵政改革方案遲遲批不下來的原因之一，就是郵政改革牽涉面過廣、過于復(fù)雜。主要難點(diǎn)在兩個(gè)方面。

　　首先是人員問題。楊海榮說，郵政50萬名職工，改革涉及面太廣，進(jìn)行股份制改造，主輔業(yè)分離，相關(guān)職工利益的取舍，要照顧好各方面的利益，保證郵政隊(duì)伍的穩(wěn)定難度不小。

　　其次，政企改革后，郵政企業(yè)的相關(guān)業(yè)務(wù)如何發(fā)展，有些要參與競(jìng)爭(zhēng)，而且要與強(qiáng)手競(jìng)爭(zhēng)，如何保證改革的結(jié)果不會(huì)削弱郵政的競(jìng)爭(zhēng)力？這也很難控制。

　　郵政改革終于邁開了實(shí)質(zhì)性的一步，北京郵政儲(chǔ)匯局局長(zhǎng)周毅明認(rèn)為：“郵政體制改革方案的批準(zhǔn)，對(duì)郵政事業(yè)最終會(huì)帶來積極的影響�！�

　　另外，國(guó)家郵政局昨天宣布，中國(guó)郵政外幣儲(chǔ)蓄系統(tǒng)將率先在廣東試行，首批開辦外幣儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)的是廣州、深圳、江門三個(gè)市局的14個(gè)郵政網(wǎng)點(diǎn)。隨后在北京、福建等地陸續(xù)試行。

　　據(jù)了解，目前先行試點(diǎn)的郵儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)，可為客戶開立現(xiàn)鈔賬戶和現(xiàn)匯賬戶，提供活、定期存款，目前只能辦理美元儲(chǔ)蓄，但今后幣種將擴(kuò)大到英鎊、歐元、港元、日元等，并會(huì)陸續(xù)推出代理儲(chǔ)戶外匯買賣、個(gè)人存款證明、個(gè)人攜帶外匯出境許可證等業(yè)務(wù)。(記者熊海燕)