中新網(wǎng)7月27日電 據(jù)人民日?qǐng)?bào)-華南新聞報(bào)道，廣東省廳長(zhǎng)曾壽喜今天向廣東省人大常委會(huì)提交的審計(jì)工作報(bào)告顯示，2004年度廣東省各級(jí)財(cái)政腰包的錢(qián)仍然存在管理不到位，全省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)共查出違規(guī)金額106億元，其中省級(jí)財(cái)政收支查出違規(guī)金額21.57億元；而各地對(duì)省撥專項(xiàng)資金的滯留、挪用情況較為嚴(yán)重；省直部門(mén)財(cái)政支出的一筆賬也存在諸多漏洞。
省直部門(mén)：報(bào)大預(yù)算、賬目不清
據(jù)該審計(jì)報(bào)告顯示，廣東省直部門(mén)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支中存在需要整改和完善規(guī)范的問(wèn)題：
一是普遍存在報(bào)大預(yù)算現(xiàn)象，部門(mén)執(zhí)行預(yù)算法律約束觀念不強(qiáng)。2004年15個(gè)省直部門(mén)向財(cái)政部門(mén)申報(bào)一般預(yù)算支出總額85.07億元，經(jīng)省人大審議批復(fù)年初預(yù)算金額為63.59億元，申報(bào)數(shù)超出財(cái)政平衡能力33.8%。
二是財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。突出表現(xiàn)為賬務(wù)處理不及時(shí)、資產(chǎn)賬實(shí)不符、錯(cuò)記會(huì)計(jì)科目、用現(xiàn)金支付和非法單據(jù)報(bào)賬等，這次審計(jì)作出應(yīng)調(diào)賬處理的金額14.58億元。
三是部分單位公用經(jīng)費(fèi)超支。有7個(gè)部門(mén)和單位公用經(jīng)費(fèi)超支5178.93萬(wàn)元，其中有5個(gè)部門(mén)和單位擠占挪用財(cái)政專項(xiàng)撥款和其他用途資金1788萬(wàn)元解決公用經(jīng)費(fèi)，影響專項(xiàng)資金使用效果。
四是固定資產(chǎn)管理不善。有些單位未建固定資產(chǎn)明細(xì)賬，長(zhǎng)期未進(jìn)行固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)，固定資產(chǎn)家底不明，形成國(guó)有資產(chǎn)管理存在漏洞。審計(jì)報(bào)告認(rèn)為，這些問(wèn)題既有長(zhǎng)期積累的體制機(jī)制方面的根源，也有管理不到位、制度不落實(shí)等方面的因素。
專項(xiàng)資金：地方滯留挪用、配套資金不到位
此次審計(jì)報(bào)告對(duì)教育、“三農(nóng)”、交通等關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定和群眾切身利益的各種省撥專項(xiàng)資金給予極大關(guān)注，但發(fā)現(xiàn)專項(xiàng)資金的使用效率不高。
為解決廣東全省農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)債，省專項(xiàng)補(bǔ)助資金20.35億元已全部到位，但對(duì)此專項(xiàng)資金的審計(jì)結(jié)果表明，各地在實(shí)際執(zhí)行中，清債進(jìn)度緩慢，有的地方違規(guī)使用省補(bǔ)助清債專款。而對(duì)省補(bǔ)助中小學(xué)布局調(diào)整專項(xiàng)資金審計(jì)發(fā)現(xiàn)，該專項(xiàng)資金使用效率不高，調(diào)整工程項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，各地滯留專項(xiàng)資金2.74億元，占省到位資金的36.56%。有6個(gè)縣(市)擠占挪用專項(xiàng)資金389.31萬(wàn)元，有3個(gè)市的財(cái)政部門(mén)對(duì)省撥1.2億元專項(xiàng)資金管理沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行“專戶管理，封閉運(yùn)行”的規(guī)定。
另外，地方籌措配套資金的效果不理想，審計(jì)調(diào)查637所學(xué)校，有299所學(xué)校形成新的缺口資金6.13億元。對(duì)全省42個(gè)縣2001至2003年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金13.72億元審計(jì)發(fā)現(xiàn)，18個(gè)縣挪用2595.93萬(wàn)元，有的用于基建、發(fā)工資和作為外借資金等。為解決撤銷扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣非經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)站償債問(wèn)題，廣東省公路局通過(guò)銀行貸款15.42億元為扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣償還撤站債務(wù)，但有10個(gè)縣滯留7463.79萬(wàn)元。
擇校費(fèi)：學(xué)校資金管理一大漏洞
對(duì)于社會(huì)普遍關(guān)注的中小學(xué)擇校費(fèi)和捐資助學(xué)資金，廣東省審計(jì)廳組織對(duì)66所城市公辦中小學(xué)2002至2004年的收取情況進(jìn)行了專門(mén)審計(jì)。結(jié)果發(fā)現(xiàn)擇校費(fèi)的收支管理成為學(xué)校資金管理的一大漏洞，具體如下：
一是城市中小學(xué)校對(duì)擇校費(fèi)和捐資助學(xué)資金依存度過(guò)高。66所中小學(xué)校以“捐資助學(xué)款”、“教學(xué)設(shè)備代收款”、“教育成本費(fèi)”等名目，收取擇校費(fèi)和捐資助學(xué)資金7.53億元，占同期這些學(xué)校教育收費(fèi)總額13.93億元的54%，其中義務(wù)教育階段接受的捐資助學(xué)資金比重更高。
二是私存私放。審計(jì)發(fā)現(xiàn)10所學(xué)校采用個(gè)人名義用在銀行開(kāi)設(shè)居民儲(chǔ)蓄存折和存放賬外的方法，私存私放擇校費(fèi)和捐資助學(xué)專項(xiàng)資金3213萬(wàn)元。未納入學(xué)校統(tǒng)一賬戶核算，躲避監(jiān)督。
三是部門(mén)擠占擇校費(fèi)和捐資助學(xué)款749萬(wàn)元。如陽(yáng)江市江城區(qū)財(cái)政局沒(méi)有按規(guī)定用于改善教學(xué)條件，而是將學(xué)校上繳的擇校費(fèi)和捐資助學(xué)資金267萬(wàn)元列入地方財(cái)政預(yù)算收入，用于發(fā)教師工資。汕尾市教育局將學(xué)校上繳的擇校費(fèi)161萬(wàn)元用于補(bǔ)充日常經(jīng)費(fèi)不足，解決差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、教研、師資培訓(xùn)費(fèi)等。
四是學(xué)校對(duì)擇校費(fèi)和捐資助學(xué)款的管理普遍不規(guī)范。相當(dāng)部分學(xué)校沒(méi)有將專項(xiàng)資金全額納入“收支兩條線”；部分學(xué)校沒(méi)有在法定賬戶核算專項(xiàng)資金收支，缺乏必要的內(nèi)控制約，有的學(xué)校甚至擅自銷毀有關(guān)收入資料和支出憑據(jù)。(張翼鵬）
