中新網(wǎng)7月27日電 據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，中國流動(dòng)人口數(shù)量從1993年的7000萬增加到2003年的1.4億，超過了全國人口總數(shù)的10%，約占農(nóng)村勞動(dòng)力的30%。

　　據(jù)全國第五次人口普查結(jié)果顯示，省內(nèi)流動(dòng)的占65%，跨省流動(dòng)的占35%。流動(dòng)人口中年輕人口占絕大多數(shù)，其中15歲到35歲人口占全部流動(dòng)人口的80%以上。

　　四川省總工會(huì)的調(diào)查則顯示，全省進(jìn)城務(wù)工人員的勞動(dòng)合同簽訂率僅21%左右，參加工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)的僅有3.41%和0.84%。外來民工作為臨時(shí)聘用人員，企業(yè)一般都不會(huì)與之簽訂正式的勞動(dòng)合同，即使簽訂合同，也都是從企業(yè)主的利益出發(fā)，往往嚴(yán)格規(guī)定民工為企業(yè)要盡的義務(wù)以及企業(yè)對(duì)民工處分的權(quán)利，而很少有企業(yè)對(duì)民工合法權(quán)益的義務(wù)的規(guī)定。有的地方，還有所謂的“生死合同”、“賣身合同”，就更難以保障民工的合法平等工作的權(quán)益了。

　　全國查處侵權(quán)案15萬起

　　據(jù)中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)介紹，2004年至今年2月，全國已追繳建設(shè)領(lǐng)域拖欠的農(nóng)民工工資333.7億元，償還比例占上報(bào)拖欠總額的99.1%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，各地公安機(jī)關(guān)共查處侵害流動(dòng)人口合法權(quán)益的案(事)件15萬余起。

　　國家人口計(jì)生委主任張維慶最近指出，流動(dòng)人口管理和服務(wù)中存在的突出問題是流動(dòng)人口的合法權(quán)益未能得到有效保障。長期以來的城鄉(xiāng)二元體制，使得很多行政管理部門忽視了對(duì)流動(dòng)人口特別是農(nóng)村流動(dòng)人口合法權(quán)益的保護(hù)。而流動(dòng)人口在現(xiàn)居住地基本屬于弱勢(shì)群體，他們面臨著比同齡常住人口更多、更復(fù)雜的性與生殖健康風(fēng)險(xiǎn)，成為性病、艾滋病的易感人群，未婚先孕、墮胎、性騷擾等現(xiàn)象有日趨增多之勢(shì)。流動(dòng)人口中常見病發(fā)病率及嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率要高于城市人口。但政府相關(guān)部門的服務(wù)卻很少延伸和覆蓋到這部分人。

　　近年來，侵害流動(dòng)人口的合法權(quán)益的事件呈上升趨勢(shì)。中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)提出各地各部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，采取有力措施切實(shí)防止和解決侵害流動(dòng)人口合法權(quán)益的問題：

　　引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近合理地向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；不斷提高勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)的組織化、有序化程度；加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的日常管理和服務(wù)工作；利用多種渠道加強(qiáng)法制教育，使外出務(wù)工人員真正懂法、守法，學(xué)會(huì)用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益，勇于同各種違法犯罪作斗爭。

　　北京流動(dòng)人口400多萬，其中從業(yè)人口達(dá)286萬，占北京市從業(yè)總?cè)丝?03萬的40.6%。2005年3月25日，北京市十二屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議對(duì)實(shí)施了近10年的《北京市外地來京務(wù)工經(jīng)商人員管理?xiàng)l例》廢止一事進(jìn)行了表決，56人參加，54人贊成，2人棄權(quán)。

　　北京市人民政府法制辦公室主任周繼東介紹，北京市政府于1995年4月制定了《條例》，針對(duì)外地來京務(wù)工經(jīng)商人員在治安、就業(yè)、租房、收費(fèi)、衛(wèi)生防疫等5方面采取了種種限制措施。“不可否認(rèn)的是，隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是首都城市化進(jìn)程的加快，《條例》在許多方面已不適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展與變化，應(yīng)該廢止！”

　　業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，大量外來人員的涌入與城市接近飽和的資源承載能力間矛盾凸顯。這對(duì)執(zhí)政者來說是個(gè)極大挑戰(zhàn)。全國人大代表、北京市豐臺(tái)區(qū)副區(qū)長閆傲霜認(rèn)為，以人為手段對(duì)人口流動(dòng)進(jìn)行限制是不大現(xiàn)實(shí)的。　　

　　十屆全國人大廣東團(tuán)的代表林文呼吁制定《流動(dòng)人口管理?xiàng)l例》的議案，提交給全國人大，建議從立法根源上解決目前流動(dòng)人口管理政府缺位、流動(dòng)人口合法權(quán)益無從保障的問題。

　　據(jù)了解，中國各級(jí)地方政府職能部門的設(shè)置，一般都是按照常住戶口人數(shù)規(guī)劃定編定職和財(cái)政撥款制度進(jìn)行，對(duì)流動(dòng)人口的管理并未列入規(guī)劃范圍。由于外來人口劇增，原先按常住戶口人數(shù)設(shè)置的職能部門不得不承受超常規(guī)的工作壓力，經(jīng)費(fèi)、管理人員不到位，維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益根本無法保證。

　　林文認(rèn)為，國家沒有制定流動(dòng)人口管理法規(guī)是根本所在。林文提出，立法的根本是“保障外來人口的合法權(quán)益”。流動(dòng)人口發(fā)揮的積極作用不容置疑，所以要把保障流動(dòng)人口合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作為制定《條例》的指導(dǎo)思想。

　　同時(shí)，在條例里明確流動(dòng)人口的定義和組織、管理機(jī)構(gòu)以及財(cái)政保障機(jī)制；明確規(guī)定流動(dòng)人口擁有的合法權(quán)益和應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)；明確規(guī)定違反條例處罰辦法。對(duì)于暫住證管理模式，林文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定流動(dòng)人口申報(bào)暫住證制度。(毛磊）