(聲明：刊用中新社中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))
引文：中國(guó)曾以“小小銀球”開啟了中美關(guān)系的全新局面，而“小小水果”卻常常被用來(lái)突破對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的困局，有了與“乒乓外交”異曲同工之妙。
早在1999年中美之間就中國(guó)加入世界貿(mào)易組織達(dá)成雙邊協(xié)議時(shí)，中國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、水果進(jìn)口作出的讓步與承諾，就在其中發(fā)揮了極為關(guān)鍵的作用；兩年前的中泰水果零關(guān)稅計(jì)劃，則為中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的最終啟動(dòng)充當(dāng)了開路先鋒；現(xiàn)在，“水果”又來(lái)了，登上了推動(dòng)兩岸關(guān)系發(fā)展的大舞臺(tái)。
今年夏秋兩季，是臺(tái)灣農(nóng)民最值得期待的時(shí)刻。往年，每當(dāng)夏季水果的收獲期，臺(tái)灣農(nóng)民總要因?yàn)樗麥N而損失很多。5月，國(guó)民黨主席連戰(zhàn)訪問(wèn)大陸所帶回的3件最實(shí)惠的禮物之一，就是大陸擴(kuò)大開放臺(tái)灣水果準(zhǔn)入并對(duì)其中十余種實(shí)行零關(guān)稅。這對(duì)臺(tái)灣低迷的農(nóng)業(yè)無(wú)疑是一針振奮劑。
這一禮物的贈(zèng)予背后，寄托著大陸的諸多期望。返臺(tái)后，連戰(zhàn)夫人連方瑀女士撰寫的大陸憶行中提到了其中的一些細(xì)節(jié)：4月29日，在瀛臺(tái)與胡錦濤總書記、吳儀副總理等吃晚餐時(shí)，吳儀總理拉她在院子里走走。我們慢慢地走，慢慢地聊，竟然十分投緣。聊著聊著，吳儀話鋒一轉(zhuǎn)，她說(shuō)：“你得叫連主席回去想想法子。臺(tái)灣水果好，可是水果就貴在一個(gè)‘鮮’字。如果一關(guān)一關(guān)地卡，水果到大陸都變味兒了，誰(shuí)還要買？”……小小水果的背后承載著中共高層期盼兩岸早日實(shí)現(xiàn)三通的曲折意蘊(yùn)。
大陸是臺(tái)灣水果最好的市場(chǎng)
臺(tái)灣的水果雖然甘美，但是銷售渠道卻相對(duì)狹窄。過(guò)去主要靠臺(tái)灣島內(nèi)銷售，最近幾年臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)不太景氣，瓜果賣不出價(jià)格。所以外銷成為臺(tái)灣農(nóng)民最大的希望。但是出口渠道不暢，嚴(yán)重制約了臺(tái)灣農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的收入。
目前臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品的主要外銷地為香港地區(qū)、日本、新加坡等。日本等地檢疫手續(xù)繁瑣，而且需求量也有限。“每年外銷不過(guò)兩成。”臺(tái)灣某農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷公司的經(jīng)理人說(shuō)。臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商也嘗試著銷往更遠(yuǎn)的北美市場(chǎng)，“但運(yùn)到加拿大這些地方，加上檢疫時(shí)間，要花費(fèi)三個(gè)禮拜，對(duì)蔬菜水果來(lái)說(shuō)是致命的耽擱。”大陸無(wú)疑是臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品最合適的市場(chǎng)。
對(duì)于瓜果蔬菜等新鮮農(nóng)產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，四天內(nèi)上市是最理想的保鮮期。但目前兩岸沒(méi)有實(shí)行三通，臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品登陸只能經(jīng)過(guò)第三地中轉(zhuǎn)。這不僅提高了運(yùn)輸成本，而且還使上市時(shí)間延長(zhǎng)到一周。另外臺(tái)灣的農(nóng)產(chǎn)品從香港或日本等地輾轉(zhuǎn)來(lái)大陸，還需交納14%～16%的通關(guān)稅、17%的內(nèi)地增值稅，加起來(lái)要負(fù)擔(dān)的稅高達(dá)31%～33%。這些都制約著臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品在大陸的銷售。
今年5月初，中共臺(tái)辦主任陳云林在國(guó)民黨主席連戰(zhàn)大陸“和平之旅”行將結(jié)束時(shí)，宣布送給臺(tái)灣三件大禮：一對(duì)象征和平團(tuán)結(jié)和友愛(ài)的大熊貓；近期開放大陸居民赴臺(tái)灣旅游；擴(kuò)大開放臺(tái)灣水果零關(guān)稅進(jìn)入大陸。聞此，臺(tái)灣農(nóng)民特別是果農(nóng)欣喜異常，紛紛打電話給臺(tái)灣“農(nóng)委會(huì)”，說(shuō)“無(wú)異于救了他們一命”。國(guó)民黨“立法院”黨團(tuán)書記陳杰就“水果”一項(xiàng)也表示，這是給陷入困境的臺(tái)灣農(nóng)民提供了一線生機(jī)。
水果當(dāng)貿(mào)易先鋒
農(nóng)業(yè)由于其產(chǎn)業(yè)性質(zhì)以及涉及民生大計(jì)，歷來(lái)都是各國(guó)政府的重點(diǎn)保護(hù)領(lǐng)域。對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)尤其如此。因此農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的開放，始終是國(guó)際貿(mào)易中的一個(gè)敏感問(wèn)題。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太研究所所長(zhǎng)張?zhí)N嶺說(shuō)，中國(guó)和臺(tái)灣、東盟等國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域有著廣泛的互補(bǔ)性，合作前景巨大。而水果在農(nóng)產(chǎn)品中，因?yàn)閷?duì)經(jīng)濟(jì)的影響相對(duì)較小，所以常常擔(dān)當(dāng)起中國(guó)與其他國(guó)家和地區(qū)貿(mào)易推進(jìn)的急先鋒和探路石。在中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)(CAFTA)的建設(shè)過(guò)程中，水果便具有這樣的符號(hào)意義。
2002年11月中國(guó)與東盟十國(guó)簽署了《中國(guó)與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，啟動(dòng)組建CAFTA，并且擬訂了涉及600項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品的“早期收獲”計(jì)劃。2003年10月1日，中泰兩國(guó)率先啟動(dòng)蔬菜和水果的零關(guān)稅計(jì)劃，所涉及的稅目達(dá)188項(xiàng)。
泰國(guó)外貿(mào)廳長(zhǎng)今年年初公布的官方統(tǒng)計(jì)顯示，到今年1月底，16個(gè)月來(lái)雙邊貿(mào)易額達(dá)180億銖(約合4.5億美元)，泰國(guó)方面順差80.39億銖(約合2億美元)。16個(gè)月來(lái)，泰方共發(fā)放產(chǎn)地證書17979份，涉及對(duì)中國(guó)出口蔬菜水果數(shù)量377.5萬(wàn)噸，價(jià)值172.63億銖(約合4.32億美元)。同期，泰國(guó)在中泰蔬菜水果零關(guān)稅協(xié)議項(xiàng)下自中國(guó)進(jìn)口商品34.39萬(wàn)噸，價(jià)值61.23億銖(約合1.53億美元)。泰方認(rèn)為，由于交易進(jìn)展順利，估計(jì)今年貿(mào)易額會(huì)有大幅增長(zhǎng)。
中泰兩國(guó)蔬菜水果零關(guān)稅計(jì)劃試水成功，不僅鞏固了東盟國(guó)家與中國(guó)共建CAFTA的信心，也推動(dòng)著貿(mào)易區(qū)向更廣泛的合作領(lǐng)域發(fā)展。經(jīng)過(guò)兩年多的努力，中國(guó)與東盟雙邊貿(mào)易加速增長(zhǎng)，至2004年達(dá)1058.8億美元，較上年增長(zhǎng)35.3%，東盟連續(xù)12年成為中國(guó)第5大貿(mào)易伙伴。而據(jù)商務(wù)部最新數(shù)據(jù)，今年1～2月中國(guó)與東盟雙邊貿(mào)易額166.3億美元，增長(zhǎng)23.6%，東盟首次成為中國(guó)第4大貿(mào)易伙伴。
2004年1月CAFTA如期實(shí)施"早期收獲”計(jì)劃，開始下調(diào)農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅，到2006年約600項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅將降為零。
去年底《中國(guó)—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議貨物貿(mào)易協(xié)議》的簽署，意味著CAFTA的正式啟動(dòng)，區(qū)域內(nèi)各國(guó)貨物貿(mào)易向著自由化和便利化的方向發(fā)展。今年7月1日，《貨物貿(mào)易協(xié)議》正式實(shí)施，7000種商品開始削減關(guān)稅。
水果的另類含義
原WTO談判代表，商務(wù)部中國(guó)WTO研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)吳家煌先生說(shuō)，與中國(guó)的鄰居日本和韓國(guó)相比，CAFTA的談判進(jìn)展和建設(shè)過(guò)程要快得多，其關(guān)鍵在于中國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的開放。
“日本的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)能開放嗎？韓國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易能開放嗎？我?guī)缀跄艽蛸�：他們不敢開放。”吳家煌認(rèn)為，中國(guó)敢于開放農(nóng)業(yè)的原因在于中央看清了“三農(nóng)問(wèn)題”的最終解決途徑——那就是讓農(nóng)民走出農(nóng)村，而不是讓他們永遠(yuǎn)呆在農(nóng)村。他也坦言，中國(guó)開放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)實(shí)際上為中國(guó)解決三農(nóng)問(wèn)題帶來(lái)了巨大的壓力，“但這是一件好事。”
中國(guó)商務(wù)部研究院亞太研究中心主任徐長(zhǎng)文認(rèn)為，在區(qū)域貿(mào)易中，居于敏感地位的農(nóng)產(chǎn)品雖然在經(jīng)濟(jì)中所占的比重小，但是其實(shí)際經(jīng)濟(jì)和政治影響卻比較大。地區(qū)貿(mào)易從農(nóng)產(chǎn)品突破，往往能起到四兩拔千斤的作用。
在臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)版圖中，農(nóng)業(yè)僅占總產(chǎn)值的1.8%。但在臺(tái)灣的政治版圖上，中南部約400萬(wàn)農(nóng)民一向是陳水扁的票倉(cāng)。誰(shuí)能夠?yàn)榕_(tái)灣農(nóng)民找一條出路，農(nóng)民就感謝誰(shuí)。
臺(tái)灣農(nóng)民聯(lián)盟常務(wù)理事長(zhǎng)詹澈對(duì)大陸媒體說(shuō)，如果能通過(guò)產(chǎn)品銷售，將沒(méi)落的農(nóng)業(yè)扶植起來(lái)，對(duì)400萬(wàn)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，不僅僅是生活的改善，還有很多情感上的慰藉。"因?yàn)榕_(tái)灣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展脈絡(luò)是農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)工業(yè)，可以說(shuō)，農(nóng)業(yè)燃燒自己照亮了黯淡的工業(yè)。"國(guó)民黨政策會(huì)執(zhí)行長(zhǎng)曾永權(quán)說(shuō)。
縱觀兩岸近十幾年的經(jīng)貿(mào)史，幾乎就是臺(tái)灣工商企業(yè)西進(jìn)大陸的歷史。《中國(guó)時(shí)報(bào)》報(bào)道，根據(jù)島內(nèi)經(jīng)濟(jì)部門統(tǒng)計(jì)，1991年至2005年2月，臺(tái)商在大陸的投資總額為419.41億美元。在2000～2004年間，臺(tái)商對(duì)大陸投資呈快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，占整體島外投資的比例也在不斷攀升，從33.93%增長(zhǎng)到去年的67.24%。
本次連、宋訪問(wèn)大陸的成果，第一次讓臺(tái)灣農(nóng)民也分享到兩岸交流的實(shí)惠。而對(duì)于臺(tái)灣國(guó)民黨來(lái)說(shuō)，“如果能通過(guò)為臺(tái)灣農(nóng)民解決滯銷問(wèn)題，而贏回他們的信任和選票，又何樂(lè)而不為呢？"徐長(zhǎng)文如是說(shuō)。
此次，中共與國(guó)、親提出的自由貿(mào)易區(qū)、共同市場(chǎng)，給了臺(tái)灣更好的市場(chǎng)預(yù)期。據(jù)臺(tái)灣方面初步估計(jì)，“兩岸共同市場(chǎng)”成型后，對(duì)臺(tái)灣GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)為0.41%、進(jìn)口增加4.47%、出口增加1.92%；對(duì)大陸GDP的貢獻(xiàn)約0.01%、進(jìn)口增加3.63%、出口增加3.17%，很明顯，臺(tái)灣的獲益大于大陸，且獲益可能會(huì)逐年增加。
在大陸經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展的同時(shí)，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢、失業(yè)率居高不下的狀況卻未見好轉(zhuǎn)。臺(tái)灣“行政院主計(jì)處”公布的今年第一季經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)率是2.54%，低于原先的預(yù)估，而整年的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)率預(yù)測(cè)值也被下修到3.63%。這比起1952～2000年臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)平均年增長(zhǎng)8.3%簡(jiǎn)直不可同日而語(yǔ)。盡管影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展有多種因素，但當(dāng)局堅(jiān)持“臺(tái)獨(dú)”分裂立場(chǎng)，破壞兩岸關(guān)系，阻撓兩岸“三通”，阻礙兩岸經(jīng)貿(mào)交流加速發(fā)展的步伐，打擊了臺(tái)灣民間及海外投資者的信心，是5年來(lái)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)不振的一個(gè)重要原因。
連、宋訪問(wèn)大陸，帶回開放大陸居民赴臺(tái)旅游、開放農(nóng)產(chǎn)品登陸、建立兩岸經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制等幾項(xiàng)經(jīng)貿(mào)“大禮”，這些都將對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)產(chǎn)生重要影響。當(dāng)兩岸經(jīng)貿(mào)互通、交通暢通的時(shí)候，臺(tái)灣又如何能夠再堅(jiān)守與大陸的隔絕？
中國(guó)的政治牌
考量農(nóng)產(chǎn)品和水果貿(mào)易在當(dāng)今復(fù)雜多變的國(guó)際和周邊政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的地位，曾擔(dān)任過(guò)外交官，現(xiàn)為對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心歐亞所研究員的秦宣仁給出了一個(gè)更為宏觀的視角。
他認(rèn)為，無(wú)論是水果還是農(nóng)產(chǎn)品，在中國(guó)目前的外交政策的運(yùn)作中都是表達(dá)善意的棋子。中國(guó)的外交哲學(xué)思想基礎(chǔ)是“和而不同，善鄰固國(guó)”，也就是求同存異，謀求共贏。中國(guó)的和平外交政策是有目共睹的。在運(yùn)作過(guò)程中，中國(guó)也充分遵循“運(yùn)籌于策，縝密于行”的原則。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，從1979年后的四十—五十年里，是中國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。這一時(shí)期的根本任務(wù)是一心一意發(fā)展經(jīng)濟(jì)。中國(guó)所有的謀劃和布局全要服務(wù)于發(fā)展這個(gè)主題。而發(fā)展需要營(yíng)造一個(gè)和平、穩(wěn)定的國(guó)際和周邊環(huán)境，而營(yíng)造的手段是多種多樣的。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的巨大成績(jī)，引發(fā)了世界上一些國(guó)家的所謂“中國(guó)威脅論”。在6年前，中國(guó)的GDP與東盟相當(dāng)，但是6年后，中國(guó)的GDP已經(jīng)是東盟的一倍。對(duì)于這樣的一個(gè)“富鄰”，有的東盟國(guó)家心懷畏懼。中國(guó)北京東盟之友商務(wù)顧問(wèn)中心主席許寧寧說(shuō)，中國(guó)推動(dòng)CAFTA的過(guò)程是一種政治智慧的表現(xiàn)。在當(dāng)今世界，沒(méi)有孤立的政治關(guān)系，也沒(méi)有孤立的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。CAFTA就是一種化干戈為玉帛的最好方式。
中國(guó)通過(guò)讓出國(guó)內(nèi)部分市場(chǎng)、資金，促成CAFTA的早日運(yùn)行。廣西東南亞研究所所長(zhǎng)古小松稱，東盟諸國(guó)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和中國(guó)南方相類，1997年中國(guó)、東盟領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表《聯(lián)合聲明》以來(lái)，中國(guó)對(duì)東盟出口一直呈逆差態(tài)勢(shì)，2000年逆差為48.3億美元，到2003年則增長(zhǎng)到164億美元。2004年1月1日開始實(shí)施早期收獲計(jì)劃后，雙邊逆差進(jìn)一步增大。但古小松認(rèn)為，以貿(mào)易逆差換取周邊和睦，體現(xiàn)了中國(guó)"周邊是首要"的睦鄰苦心。
在調(diào)任中國(guó)駐日大使之前，原外交部副部長(zhǎng)王毅出席首屆中國(guó)-東盟博覽會(huì)籌備工作匯報(bào)會(huì)，對(duì)當(dāng)前雙方低水平貿(mào)易狀態(tài)下的犄角之爭(zhēng)深表憂慮。“中國(guó)要安全，雙邊貿(mào)易額還需大幅度提升。"東盟10國(guó)國(guó)際貿(mào)易總量7500億美元，2003年與中國(guó)的雙邊貿(mào)易達(dá)780億美元，"對(duì)中國(guó)的依存程度，已明顯高于對(duì)美日的依存程度。但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。"
王毅稱，環(huán)顧四周，東、西、北三方都是強(qiáng)鄰和大鄰，只能實(shí)施大國(guó)外交策略；美日等大國(guó)在中國(guó)的南邊經(jīng)營(yíng)的時(shí)間長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)，日本甚至把東南亞視為"經(jīng)濟(jì)后院"。美日緊緊盯住這一地區(qū)，是出于從南部和東北部向整個(gè)亞洲擴(kuò)張的戰(zhàn)略考慮，目的是扼住中國(guó)的海上通道。"十幾年來(lái)，中國(guó)對(duì)這一地區(qū)做了艱苦的善意的努力，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。"王毅稱，近年來(lái)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在改善雙方政治關(guān)系方面連續(xù)邁出幾大步，由起初的全面對(duì)話上升到睦鄰友好，2003年又進(jìn)一步上升到戰(zhàn)略伙伴。"但是，經(jīng)濟(jì)關(guān)系上不去，政治關(guān)系即使一時(shí)上去了，也很難長(zhǎng)久。"這正是中國(guó)力推"10＋1"的核心原因所在。
大陸借助于臺(tái)灣方面國(guó)民黨和親民黨的主動(dòng)訪問(wèn)，因勢(shì)利導(dǎo)，打通兩岸經(jīng)貿(mào)往來(lái)的渠道，以贏得盡可能多的臺(tái)灣民眾對(duì)大陸誠(chéng)意的理解和好感，對(duì)臺(tái)獨(dú)分子形成掣肘，為兩岸發(fā)展和統(tǒng)一創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)和條件。小小水果的作用不可忽視！
