中新網(wǎng)8月11日電 2005年8月7日13時(shí)30分，廣東省梅州市興寧市黃槐鎮(zhèn)大興煤礦發(fā)生透水事故，123名礦工被困井下，事故正在搶救中。國(guó)家安監(jiān)總局今日在其官方網(wǎng)站發(fā)布了關(guān)于廣東省梅州市興寧市大興煤礦“8.7”透水事故的通報(bào)
通報(bào)指出，大興煤礦原為地方國(guó)有煤礦，1999年破產(chǎn)改制為民營(yíng)股份制企業(yè)，由于開(kāi)采30年，該礦上部老采空區(qū)存在大量積水。改制后經(jīng)有關(guān)部門(mén)設(shè)計(jì)留設(shè)條帶隔水煤柱，對(duì)深部煤層進(jìn)行開(kāi)采，設(shè)計(jì)能力3萬(wàn)噸/年。初步判定該礦沒(méi)有取得采礦許可證和工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，屬非法開(kāi)采；7月14日廣東省梅州市興寧市羅崗鎮(zhèn)福勝煤礦透水事故后，省政府決定煤礦停產(chǎn)整頓，但該礦沒(méi)有執(zhí)行，屬違法違規(guī)開(kāi)采；初步了解該礦上半年采煤5萬(wàn)噸，嚴(yán)重超能力超強(qiáng)度開(kāi)采，事故前井下作業(yè)人員多達(dá)127人，屬?lài)?yán)重違規(guī)違章；事故后不報(bào)案，礦主和主要責(zé)任人逃匿，屬違法行為。
事故發(fā)生后，胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出了重要批示。廣東省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織搶救被困礦工。國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局、監(jiān)察部、全國(guó)總工會(huì)負(fù)責(zé)同志在現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)事故搶救。目前，事故礦井已開(kāi)始排水，逃匿的責(zé)任人員已全部輯拿歸案，國(guó)務(wù)院已成立事故調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，展開(kāi)事故調(diào)查工作。
在不到一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，廣東省梅州市發(fā)生了兩起特大透水事故，充分暴露出工作上的漏洞，說(shuō)明對(duì)事故查處不嚴(yán)、整頓不力，對(duì)安全生產(chǎn)執(zhí)法不嚴(yán)、工作不實(shí)、監(jiān)管不力，教訓(xùn)極為深刻。
7月1日到8月8日，全國(guó)煤礦發(fā)生一次死亡3人以上的重特大事故46起，其中有27起是應(yīng)關(guān)閉取締或已責(zé)令停產(chǎn)整頓礦井違法生產(chǎn)造成的，約占60%。這表明應(yīng)關(guān)閉的煤礦特別是小煤礦的停產(chǎn)整頓工作沒(méi)有嚴(yán)格落到實(shí)處。廣東省梅州市大興煤礦“8.7”透水事故再次暴露了停產(chǎn)整頓礦井擅自違法組織生產(chǎn)的問(wèn)題，后果極其嚴(yán)重。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，7月13日申辦安全生產(chǎn)許可證的期限到期時(shí)，全國(guó)責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦為5290家；已受理經(jīng)審核不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的煤礦又有近2000家，目前這些必須停產(chǎn)整頓的7000多家煤礦，相當(dāng)部分并未真正停產(chǎn)整頓，或假停真開(kāi)、明停暗開(kāi)，如不采取有力措施，將成為引發(fā)事故吞噬生命的陷阱，就難以有效遏制煤礦重特大事故多發(fā)的狀況。
為此提出以下要求：
一、認(rèn)真落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各煤礦企業(yè)要認(rèn)真吸取廣東省梅州市興寧市大興煤礦“8.7”事故教訓(xùn)，全面開(kāi)展一次隱患排查，對(duì)本企業(yè)存在的安全隱患做到心中有數(shù)，制定并實(shí)施整改方案。重大項(xiàng)目納入技術(shù)改造，并報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾兔旱V監(jiān)管、監(jiān)察部門(mén)，明確責(zé)任，認(rèn)真組織落實(shí)。決不能懷有僥幸心理，忽視安全，違法、違章組織生產(chǎn)。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦存在的重大隱患要分別加強(qiáng)日常監(jiān)管、開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)察，有力推進(jìn)煤礦企業(yè)各項(xiàng)安全工作的落實(shí)。
二、對(duì)停產(chǎn)整頓的煤礦要及時(shí)下達(dá)指令，明確期限，加強(qiáng)監(jiān)管、監(jiān)察。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察機(jī)構(gòu)，對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件應(yīng)予停產(chǎn)整頓的礦井，要依法下達(dá)停產(chǎn)整頓指令。分別抄送工商行政管理、煤炭工業(yè)管理和國(guó)土資源管理部門(mén)，依法暫扣或收回工商執(zhí)照、煤炭生產(chǎn)許可證、礦長(zhǎng)資格證、采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證。抄送地方人民政府，依法監(jiān)督煤礦停產(chǎn)整頓。要求停產(chǎn)整頓礦井制定整頓方案，明確整改內(nèi)容、方法和安全技術(shù)措施。對(duì)停產(chǎn)整頓要規(guī)定最后期限，最遲不得超過(guò)今年年底，對(duì)超過(guò)期限，仍不能達(dá)到安全許可標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決關(guān)閉。各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察機(jī)構(gòu)，于8月31日前將停產(chǎn)整頓礦井的名單及其停產(chǎn)整頓的期限，報(bào)國(guó)家煤礦安監(jiān)局；自8月份開(kāi)始，每月底上報(bào)停產(chǎn)整頓礦井本月的整改落實(shí)情況及下月的整改計(jì)劃。國(guó)家煤礦安監(jiān)局將進(jìn)行抽查。
三、對(duì)整頓無(wú)望、停而不整、違法生產(chǎn)的礦井依法予以關(guān)閉。煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)整頓無(wú)望的礦井，要通知地方人民政府立即關(guān)閉。對(duì)停而不整、明停暗開(kāi)、違法生產(chǎn)的煤礦，要依法從重處罰，通知地方人民政府關(guān)閉。要及時(shí)將執(zhí)法文書(shū)抄送有關(guān)部門(mén)，吊銷(xiāo)有關(guān)證照，并監(jiān)督落實(shí)。煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量，加快安全生產(chǎn)許可證審核進(jìn)度，做到合格一家頒發(fā)一家。要加強(qiáng)對(duì)已取得安全生產(chǎn)許可證礦井的監(jiān)管，建立安全生產(chǎn)許可證年審制度。經(jīng)審核不再具備安全生產(chǎn)許可證標(biāo)準(zhǔn)的，要及時(shí)暫扣或吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證，并依法責(zé)令停產(chǎn)整頓或關(guān)閉。
四、落實(shí)聯(lián)合執(zhí)法，依法打擊違法生產(chǎn)行為。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察機(jī)構(gòu)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)打擊煤礦違法生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法電視電話(huà)會(huì)議精神和國(guó)家五部(委、局)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)厲打擊煤礦違法生產(chǎn)活動(dòng)的通知》(安監(jiān)總煤礦字〔2005〕54號(hào))要求，積極協(xié)調(diào)地方政府落實(shí)聯(lián)合執(zhí)法牽頭部門(mén)。地方政府授權(quán)煤礦安全監(jiān)管或監(jiān)察機(jī)構(gòu)牽頭的，要積極組織國(guó)土資源管理、煤炭行業(yè)管理、工商行政管理、環(huán)保、電力等部門(mén)，共同開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法；要積極與當(dāng)?shù)匦姓O(jiān)察、公安部門(mén)及檢察院、法院溝通，邀請(qǐng)他們參加聯(lián)合執(zhí)法。對(duì)確定關(guān)閉的礦井，要發(fā)布關(guān)閉礦井公告并采取有效措施，停止供電、供水、供火工品，炸毀井筒，拆除電源和地面設(shè)施，填平場(chǎng)地，恢復(fù)地表植被或復(fù)墾，遣散從業(yè)人員。
五、嚴(yán)肅查處違法生產(chǎn)造成的事故，依法嚴(yán)懲責(zé)任人員。對(duì)已被責(zé)令停產(chǎn)整頓而明停暗開(kāi)，違法生產(chǎn)造成的事故，要依法嚴(yán)懲。一是加大經(jīng)濟(jì)處罰力度，要依法堅(jiān)決沒(méi)收非法所得，并按非法所得的1至5倍處以罰款。二是嚴(yán)肅行政責(zé)任追究。要按照黨紀(jì)政紀(jì)從嚴(yán)追究責(zé)任，要吊銷(xiāo)煤礦負(fù)責(zé)人資質(zhì)證書(shū)，五年內(nèi)不許從事煤礦管理工作，要嚴(yán)肅查處事故背后的失職、瀆職以及腐敗等問(wèn)題。三是加大刑事責(zé)任追究的力度。對(duì)非法生產(chǎn)造成重大事故和其它嚴(yán)重后果的有關(guān)責(zé)任者，移送司法部門(mén)追究刑事責(zé)任。
六、嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察機(jī)構(gòu)要建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，努力形成有效的監(jiān)督機(jī)制。做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和廉潔執(zhí)法。要認(rèn)真查找監(jiān)察執(zhí)法過(guò)程中存在的不規(guī)范、不嚴(yán)格、不落實(shí)的問(wèn)題，認(rèn)真整改。當(dāng)前要特別注意研究和解決對(duì)停產(chǎn)整頓礦井加大監(jiān)察執(zhí)法力度的監(jiān)督問(wèn)題。安全監(jiān)管、監(jiān)察工作要主動(dòng)接受監(jiān)督。對(duì)停產(chǎn)整頓的礦井，責(zé)令關(guān)閉的礦井，都要及時(shí)向新聞媒體公布，接受社會(huì)和輿論的監(jiān)督；對(duì)已被責(zé)令停產(chǎn)整頓而明停暗開(kāi)，頂風(fēng)違法生產(chǎn)造成的事故案例，要公開(kāi)查處情況，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。建立煤礦安全整治舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，公開(kāi)舉報(bào)電話(huà)、舉報(bào)信箱，鼓勵(lì)廣大職工和人民群眾參與監(jiān)督。
七、主動(dòng)取得各級(jí)地方黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管。各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門(mén)要積極主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委和政府匯報(bào)，在地方黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制度，明確地方政府各有關(guān)部門(mén)在打擊煤礦非法開(kāi)采活動(dòng)和對(duì)停產(chǎn)整頓礦井監(jiān)管的責(zé)任，組織聯(lián)合執(zhí)法。要求各市(地)政府向重點(diǎn)產(chǎn)煤縣(市)派駐安全督導(dǎo)組，各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)所有停產(chǎn)整頓的小煤礦派駐安全監(jiān)管人員，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管。
