中新網8月17日電 據《瞭望》周刊報道，為解決各地公務員津貼補貼存在的較大差距，中央要求，在清理歸并現有津貼補貼的基礎上，合理確定津貼補貼項目和標準，建立規(guī)范化的津貼補貼發(fā)放制度和監(jiān)督制約機制，遏制津貼補貼發(fā)放混亂的現象。

　　縮小“肥”“瘦”差收入差距

　　公務員津貼補貼是在特定條件下產生的。目前中國法定工資相對較低，同時無法制定全國統一的工資標準，津貼補貼在現階段仍有其合理性，因此清理和規(guī)范便成為可行的選擇。

　　據悉，近期要求清理和規(guī)范津貼補貼的項目包括：地方各級政府或政府人事、財政部門在國家統一規(guī)定的津貼補貼項目之外，自行出臺的工資性津貼補貼和獎金項目；各部門和單位在國家和當地政府統一規(guī)定的津貼補貼項目之外，自行出臺的工資性津貼補貼和獎金項目。國家統一規(guī)定的津貼補貼項目是指經國務院或人事部、財政部批準設立的津貼補貼項目。

　　這項工作的主要方向，一是規(guī)范有序，將現有“暗補”的津貼補貼改為“明補”，實行全國大體統一的津貼補貼項目和發(fā)放辦法；二是有效激勵，科學合理確定津貼補貼標準，逐步建立與工作職責和任務相一致的激勵約束機制；三是統籌兼顧，妥善處理有關矛盾，為做好清理規(guī)范津貼補貼工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；四是嚴格監(jiān)督，及時查處各種違反規(guī)定自行發(fā)放津貼補貼和不按規(guī)定如實上報津貼補貼清理核實情況的行為。

　　在這樣的原則指導下，有專家建議，要適當提高法定的工資標準，統一同一地區(qū)內部門、單位之間的福利補貼標準。這將為改革公務員職級工資制、實行國家統一的職務與級別相結合的工資制度創(chuàng)造條件，也為下一步順利實施地區(qū)附加津貼制度打下基礎。

　　當前，各地正在摸清津貼補貼發(fā)放情況，核實津貼補貼項目、標準和資金來源，匯總上報津貼補貼清理核實情況，核查津貼補貼清理情況。同時，需要規(guī)范津貼補貼項目和標準、發(fā)放辦法及資金來源。在公務員職級工資制改革實施后，據悉將適時出臺實施地區(qū)附加津貼制度的政策。

　　防止近水樓臺先得“錢”

　　長期以來，不同的黨政機關其公務員的津貼標準差距甚大已是公開的秘密。一些具有罰沒權的部門在“效益”上明顯要高于“清水衙門”，從而成為眾人趨之若鶩的“肥差”。

　　其實，國家對公務員規(guī)定了一些補貼(助)，如交通補貼、出差補助、防寒補貼、加班補助，對一些特殊崗位規(guī)定一定的崗位津貼，等等。這些補貼的條件和標準都很明確，且數額并不大，發(fā)放也比較規(guī)范。但是，不少地方和單位在這些國家規(guī)定的政策性補貼之外，又自行出臺了許多福利性補貼。其名目之多，發(fā)放之濫，已到了相當混亂的地步，構成了目前公務員收入中的一大變數。

　　公務員的津貼補貼規(guī)模有多大，很難作出精確的統計。據一些典型調查，這些收入一般已與工資內收入“并駕齊驅”，少的也不低于工資內收入的一半，多的則可達工資內收入的數倍。

　　目前，從中央到地方，公務員的津貼補貼可以說不存在有無之別，只有多少之分。嚴格地講，公務員的這類收入，大都是違反財政紀律的，但誰也沒把它當作違紀行為來對待。

　　到了非整治不可的時候了

　　公務員津貼補貼發(fā)放混亂現象帶來的后果遠遠不止是不公平，還成為權力異化的重要誘因,引發(fā)了大面積不正之風。為多發(fā)獎金、補貼，部門、單位不惜違規(guī)“創(chuàng)收”。加之執(zhí)紀執(zhí)法機關也身陷其中，以致執(zhí)紀執(zhí)法時理不直，氣不壯。由于這類腐敗現象和不正之風面廣量大，形成“法不責眾”局面，也為少數腐敗分子的滋生和興風作浪提供了心理準備和障眼條件，使之有恃無恐，膽大妄為。

　　導致政府職能異化和公務員角色錯位，嚴重危害公共管理和行政效率。對工資外收入的強烈追求，必然加劇“政府權力部門化，部門權力利益化，部門利益?zhèn)�人化”傾向，使政府部門的職能由公共管理異化為“抓錢”，謀取小集團利益。

　　扭曲分配制度，導致分配不公。這些津貼補貼的實質，就是從其他社會群體的收入和國家財政性資金中挖出一塊作為公務員的收入。這種制度外的帶有掠奪性的再分配手段，必然影響國家的收入分配制度，導致分配秩序的紊亂。

　　影響了經濟調控，妨害了經濟運行。從全國來看，這些津貼補貼總量相當大，即使按工資總額的一半來估計，也達數百億元。這些收入是不透明的，國家很難有效調控。同時，由于它明顯偏離分配原則和消費實際，其中相當大的一部分既不會用于投資，也不會用于消費，而是直接轉化為儲蓄，在一定程度上是一種資金的“空轉”。這種薪金外收入的膨脹，妨礙了國家通過調節(jié)收入分配刺激需求和啟動經濟的努力。

　　正因為如此，中央指出，清理規(guī)范公務員津貼補貼，是改革公務員工資制度和規(guī)范公務員收入分配秩序的一項重要措施，也是加強公務員隊伍建設、促進黨風廉政建設、從源頭上治理和預防腐敗的必然要求。(黃海霞）