備忘錄簽署以來沒有遭到新的設限
據(jù)海關統(tǒng)計，今年前7月我紡織品出口達615億美元，其中6、7月出口均突破百億美元，單月增幅較前5個月有明顯上升。其中上半年我對歐出口共計86.5億美元，同比增長130%，6月份對歐出口達21億美元，同比增長85%，比前5個月的累計增幅提高35個百分點，超過我紡織品出口總體增幅，扭轉(zhuǎn)了4、5月份因美歐相繼設限導致我出口增幅大幅下滑勢頭。
紡織品出口形勢好轉(zhuǎn)，與中歐紡織品諒解備忘錄的簽訂密切相關。備忘錄簽署以來，還沒有一個國家對我紡織品出口做出新的設限決定，美國已兩次推遲對我6種紡織品做出是否設限的決定，我與發(fā)展中國家在紡織品貿(mào)易上的矛盾也得以緩解，紡織品出口環(huán)境整體向好。
我部分紡織品為何在歐盟卡關
近日，國外一些媒體報道，中國對歐出口的套頭衫和褲子已在歐盟海關卡關，積壓在港口。8月19日歐盟又宣布女式襯衫進口配額已用完。對此，商務部外貿(mào)司負責人說，當前套頭衫、褲子和女式襯衫出現(xiàn)的問題主要是由于管理空檔期內(nèi)雙方企業(yè)搶出口和搶占進口數(shù)量造成的。
由于雙方內(nèi)部立法程序限制，6月11日協(xié)議簽署到7月20日實施監(jiān)管之間存在一個多月的“管理空檔期”。這期間我10類產(chǎn)品均可自由進入歐盟，不需申領許可證。正是在空檔期，雙方貿(mào)易商為規(guī)避之后實施的數(shù)量監(jiān)管，在套頭衫、褲子和女式襯衫3類產(chǎn)品上出現(xiàn)了搶關出口。
雙方企業(yè)的非理性行為導致上述3類商品對歐出口激增。以套頭衫為例，據(jù)歐盟統(tǒng)計，在今年前4月自由貿(mào)易狀況下，歐盟從中國進口共8000萬件；而在管理空檔期內(nèi)，歐盟的進口許可證發(fā)放數(shù)量達到1.2億件，相當于前4個月進口總量的150%。應該說，這是不正常的。
是企業(yè)對歐可出口數(shù)量不夠大嗎
部分紡織品在歐盟卡關，是否也緣于中歐協(xié)議規(guī)定的我企業(yè)對歐可出口數(shù)量不夠大？
這位負責人認為，中方在備忘錄中最大限度地維護了國內(nèi)企業(yè)利益，為我紡織品對歐出口爭取了較大空間和穩(wěn)定的貿(mào)易環(huán)境。
從出口空間看，能否爭取較大的出口數(shù)量主要取決于兩點：一是增長率有多大，二是在什么基礎上獲得增長。第二點更為關鍵。比如，套頭衫2004年的基數(shù)只有3942萬件，通過談判，我獲得的出口基數(shù)為1.1億件，2005年可出口量為1.8億件；T恤衫2004年的基數(shù)僅1.2億件，通過談判，我獲得的出口基數(shù)為4.5億件，2005年可出口量為4.9億件。據(jù)測算，今后幾年我10類產(chǎn)品在歐盟的份額，平均將由去年的12.4%提高到2007年的31.4%。
今年歐盟對我取消配額的產(chǎn)品共41個類別，除上述達成協(xié)議的10個類別外，還有31個類別，也牽涉到國內(nèi)大量的生產(chǎn)企業(yè)和職工就業(yè)。經(jīng)談判，歐方在備忘錄中做出了今后3年對這些紡織品克制使用242段限制措施的政治承諾，并信守了該承諾。這31類紡織品的出口環(huán)境得到了有效保障，仍處于完全的自由貿(mào)易狀態(tài)，想出口多少就出口多少。6月份，這31個類別對歐出口比5月增長了39%。可以說，諒解備忘錄是中歐雙方相互合作、共同努力的結(jié)果，是通過磋商方式解決貿(mào)易爭端的成功案例，符合中歐雙方利益，也為各國間解決貿(mào)易摩擦樹立了典范。
該負責人指出，近年來，我國紡織業(yè)投資不斷擴張，增幅比全國固定資產(chǎn)投資增幅高出1倍以上。其中有些產(chǎn)品，再多的出口數(shù)量也無法滿足其生產(chǎn)能力的要求。在全球化時代，紡織業(yè)作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是許多發(fā)展中國家的支柱產(chǎn)業(yè)。中國作為負責任的WTO成員，要為全球紡織品貿(mào)易體制的平穩(wěn)過渡盡一份責任，必須照顧到這些發(fā)展中國家的利益，在雙贏中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
中歐在統(tǒng)計上是否存在較大差異
這個問題確實存在。如：按中方統(tǒng)計，6月11日至8月7日中國向歐盟出運褲子5514萬件，占協(xié)議量的近53%，而歐方統(tǒng)計的進口許可證發(fā)放數(shù)量1億件，已達到了全年的協(xié)議量。
造成統(tǒng)計差異的主要原因：一是出口和進口存在時間差；二是中方的出口統(tǒng)計不包括從中國出口到第三地再轉(zhuǎn)口至歐盟的產(chǎn)品，而歐方進口統(tǒng)計則將其計算在內(nèi)；三是歐方目前公布的是進口許可證發(fā)放數(shù)量，與實際進口數(shù)量并不完全相同，存在著管理空檔期內(nèi)歐盟進口商突擊領證但至今尚未實際報關進口的情況。
已獲數(shù)量分配的企業(yè)出口會不會受影響
歐盟對套頭衫、褲子和女式襯衫3類產(chǎn)品卡關后，已獲得數(shù)量分配的企業(yè)的出口是否會受到影響？中歐雙方準備如何解決3類產(chǎn)品出現(xiàn)的問題？
為保證分配給企業(yè)的數(shù)量不超過備忘錄規(guī)定，商務部7月上旬確定了今年10個類別的第一次分配總量，其中套頭衫345萬件，褲子1041萬件，分別僅占6月11日至今年底我可向歐盟出口數(shù)量的5%和10%。第一次的分配總量是在6月11日后近一個月內(nèi)我相關類別在歐盟海關的平均進關速度及第三地轉(zhuǎn)口因素的基礎上測算確定的。坦率講，中方當時已考慮到了企業(yè)在管理空檔期內(nèi)可能會出現(xiàn)搶出口的情況，因此給套頭衫和褲子類分別預留了6550萬件和1億件的出口數(shù)量。同時，為引導企業(yè)在管理過渡期內(nèi)有序出口，商務部在海關總署協(xié)助下，適時公布了相關產(chǎn)品的海關出運統(tǒng)計，為企業(yè)提供及時的信息參考。
在獲悉有關產(chǎn)品即將卡關后，為防止我已獲得第一次分配數(shù)量的企業(yè)貨物出運后無法在歐盟清關，從而遭受進一步損失，商務部立即通知各發(fā)證機構(gòu)暫停簽發(fā)有關產(chǎn)品的出口許可證。目前，中方正在緊張統(tǒng)計尚未使用第一次分配數(shù)量的企業(yè)實情。中歐雙方有關部門正抓緊時間，密切聯(lián)系，積極研究解決問題的辦法。
為啥有的企業(yè)僅得“幾件或幾公斤”
在今年的第一次數(shù)量分配中，有些企業(yè)得到的數(shù)量很少，甚至只有幾件或幾公斤。對此應怎么看？
這位負責人說，商務部門是嚴格按照《紡織品出口臨時管理辦法》規(guī)定來進行數(shù)量分配的，即以我國海關統(tǒng)計顯示的各企業(yè)出口業(yè)績?yōu)榛A，計算出各企業(yè)可申請數(shù)量，并遵循“公開、公正、公平”原則，將分配結(jié)果在商務部網(wǎng)站公布。
由于出口實績不同，業(yè)績較少的企業(yè)可申請數(shù)量也較少，甚至出現(xiàn)了所謂“幾件或幾公斤”的事。這實際上是極個別的，占我分配總量的比例不足1%。主要是考慮到數(shù)量再少也是企業(yè)的權(quán)益，應由企業(yè)自主選擇處理方式。如果企業(yè)認為數(shù)量太少無法安排出口，可根據(jù)《臨時管理辦法》，將數(shù)量上交，統(tǒng)一進行二次分配。
備忘錄執(zhí)行情況良好，成效明年進一步顯現(xiàn)
該負責人表示，中歐備忘錄簽署后，雙方執(zhí)行情況總體良好。
兩個月來，中國商務部從法律保障、技術(shù)支持等方面做了大量細致工作，專門出臺了《紡織品出口臨時管理辦法》，在最短時間內(nèi)向企業(yè)公布了管理產(chǎn)品目錄和各企業(yè)可申請數(shù)量，并日夜加班完成了調(diào)整發(fā)證系統(tǒng)等技術(shù)準備工作。從7月20日起，中方對有關產(chǎn)品的管理工作已如期實施。
最近，經(jīng)中方不斷努力，歐方同意10類產(chǎn)品中的手工制品和歐盟外發(fā)加工產(chǎn)品(OPT產(chǎn)品)不計入中方獲得的協(xié)議量，中方的產(chǎn)品可自由出口。這樣，我企業(yè)出口空間又有新的擴大。
他說，明年我紡織品對歐出口將獲得更穩(wěn)定的貿(mào)易環(huán)境，諒解備忘錄的積極作用會得到進一步顯現(xiàn)。10類產(chǎn)品的出口數(shù)量將進一步擴大，其他類別的紡織品增長空間將更大，我紡織品占歐盟市場的份額有望繼續(xù)提高。明年管理工作也將完全步入正軌，紡織品數(shù)量分配將得到進一步完善，歐方將嚴格按照中方簽發(fā)的出口許可證來發(fā)放進口許可證，并由雙方進行嚴密的技術(shù)核查，相信不會再出現(xiàn)類似目前突擊搶運和到港滯壓等問題。
至于中美紡織品談判，雙方已進行三輪司局級磋商，第四輪磋商也將在近期舉行。經(jīng)過多次交換意見，中美就紡織品問題已取得積極進展，雙方也都表達了希望達成協(xié)議的愿望。但由于在部分問題上仍有重要分歧，雙方同意繼續(xù)就相關問題進行磋商，共同尋求解決之道。(記者 龔雯)
來源：《人民日報》
