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        中國成品油市場之怪現象:油荒是壟斷造成的嗎?

        2005年08月23日 17:14

          中新網8月23日電 最新一期《瞭望》周刊載文指出,隨著油價節節攀高,中國部分地區再現油荒。油荒嚴重的廣東,甚至出現車隊數里等待加油的情形。對于油荒的成因,輿論再次指向兩大石油巨頭中石油和中石化。

          每次出現油荒,必然與中國成品油市場一個特有的怪現象——“批零倒掛”相關,即成品油批發價零售價低于批發價。導致這一怪現象的是中國目前尚未市場化的成品油定價機制。

          中國的成品油零售價是這樣形成的:由發改委參考新加坡、鹿特丹和紐約三地加權平均價格,加上運費后制訂出國內成品油零售中準價。中石油和中石化以中準價為基礎,在上下8%的區間內制訂最終零售價格。一般來說,國內油價調整比國際價格變動要滯后一個月。正是這一個月的滯后期導致了“批零倒掛”等怪現象的發生。當國際油價高于國內時,掌控國內80%成品油銷售的兩大集團出于商業利益考慮,當然只有兩種選擇,要么出口成品油,賺取高額利潤;要么,以石化行業嚴重虧損叫苦,要求國內提價。如果得不到滿足,自然要另想辦法。“惜售”是客氣的說法,“制造”油荒的議論似也不為過。

          其實,改革成品油定價機制一直是石油體制改革熱議的話題。分次調價并未緩沖油價變動對國民經濟的沖擊,在世界經濟逐步一體化的背景下反而造成國內市場的混亂,不利于石油供應的穩定。但任何改革都需要土壤,目前國內兩大石油集團一統天下的格局尚未松動,奢談價格市場化改革還只是空中樓閣。幾個月前公布的“非公36條”帶給急需打破壟斷的石油行業一線希望,但由于細則尚未制定而成為“墻上畫餅”。

          打破壟斷固然艱辛,但為石油安全計,值得社會各種力量攜手推進。有關人士認為,壟斷并不能保障國家石油安全,相反有可能成為石油不安全的因素。并以國內發生油荒,而石油公司卻到國際上拋售石油作為佐證。由此可見,讓多種經濟體共同參與石油市場的競爭,已經不能再清談泛議了,而是要盡快采取行動。(黃 蕙)

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